Place à la finance: les négociations climatiques de l’ONU se focalisent cette année sur le déblocage des milliers de milliards de dollars nécessaires aux pays en développement pour affronter la crise climatique.
Avec un objectif principal à la COP29 en novembre à Bakou, sous présidence de l’Azerbaïdjan: combien d’argent les pays développés s’engageront-ils à fournir aux pays vulnérables pour les aider à affronter un climat extrême?
Qu’est-ce que la finance pour le climat ?
Aucune définition consensuelle n’existe. Au sens large, la « finance pour le climat » désigne tout argent dépensé, public ou privé, pour atteindre l’objectif de l’accord de Paris de « rendre les flux financiers compatibles avec (…) un développement à faible émission de gaz à effet de serre et résilient aux changements climatiques » (article 2.1C).
Concrètement, cela inclut tous les financements (publics ou privés) qui favorisent un développement économique bas-carbone et l’adaptation: énergies éolienne, solaire, nucléaire, hydrogène propre…; voitures électriques; transition écologique de l’agriculture; reforestation; isolation thermique des logements; sécurisation de l’accès en eau; assainissement; systèmes de santé capables de gérer canicules et inondations; digues face à la montée des eaux, etc.
Mais aucune norme stricte sur la finance « verte » n’existe, et la frontière est parfois floue entre aide au développement et finance climatique. Egalement, est-ce qu’une subvention à un nouvel hôtel économe en eau, par exemple, peut entrer dans la finance climatique? Les COP ne l’ont jamais défini.
Combien faut-il ?
Les besoins en « finance climatique » du monde entier sont estimés à 10.000 milliards de dollars par an entre 2030 et 2050 par une étude du Climate policy initiative. Contre 1.300 milliards environ dépensés en 2021/2022.
Mais dans la sphère onusienne ou médiatique, la « finance climatique » se réfère plutôt aux difficultés des pays en développement pour obtenir à l’international l’argent nécessaire pour « une juste transition » écologique et pour faire face aux catastrophes climatiques.
Leurs besoins (hors Chine) ont été évalués à 2.400 milliards de dollars par an d’ici 2030 par des experts mandatés par l’ONU, selon lesquels seulement 550 milliards ont été mobilisés en 2019.
Qui paie aujourd’hui ?
La Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC), adoptée à Rio en 1992, a énuméré les pays tenus de fournir une aide financière au reste du monde en vertu de leur responsabilité historique.
Ces pays – Etats-Unis, Union européenne, Japon, Grande-Bretagne, Canada, Suisse, Turquie, Norvège, Islande, Nouvelle-Zélande et Australie – s’étaient engagés en 2009 à porter au chiffre rond de 100 milliards de dollars par an leur aide climatique d’ici 2020 et jusqu’en 2025.
Mais ils n’ont atteint l’objectif qu’en 2022 et ce retard a creusé le fossé diplomatique entre Nord et Sud. A la COP29, les pays signataires de l’accord de Paris sont censés s’accorder sur un objectif au-delà de 2025.
L’Inde a proposé 1.000 milliards de dollars annuels. Une provocation pour les pays riches, qui font valoir qu’ils ne représentent plus que 30% des émissions historiques de gaz à effet de serre et réclament d’élargir la base des donateurs à la Chine et aux pays du Golfe.
Aujourd’hui, l’essentiel de cette aide passe par les banques de développement ou par des fonds cogérés avec les pays concernés, comme le Fonds vert pour le climat (12,8 milliards de dollars reçus des pays donateurs pour 2024-2027) ou le Fonds pour l’environnement mondial (5 milliards de dollars pour 2022-2026).
Où trouver l’argent ?
Les 100 milliards d’aides sont très critiqués car il s’agit pour deux tiers de prêts, souvent à taux préférentiels mais accusés d’alimenter la dette des pays pauvres. Même revu à la hausse, le futur objectif financier restera loin des besoins, mais le Sud y attache un grand poids symbolique et considère qu’il peut faire levier pour débloquer d’autres flux financiers, notamment privés.
La diplomatie financière se joue aussi beaucoup à la Banque mondiale, au FMI et au G20, dont la présidence brésilienne veut créer un impôt mondial sur les plus riches.
Promues par le chef de l’ONU, Antonio Guterres, des idées de taxes innovantes, par exemple sur l’aviation ou le transport maritime, sont à l’étude ici ou là, par exemple dans un groupe de travail lancé par la France, le Kenya et la Barbade.
Autre proposition, l’Azerbaïdjan a appelé les producteurs d’énergies fossiles à abonder un nouveau « concept » de fonds pour les pays en développement.
Quant au fonds « pertes et dommages », créé à la COP28 pour soutenir les pays pauvres victimes de désastres climatiques, il est encore loin d’être opérationnel (661 millions de dollars de promesses de dons pour l’heure).
Avec AFP
