Sous l’autorisation du Maire David Diatta, J’ai eu l’honneur de représenter la commune à ce rendez-vous majeur consacré au climat. L’édile de la commune magnifie l’excellente collaboration qui lie la commune de Kafountine à Enda Energie. Toutefois, il a tenu à rappeler aux autorités étatiques, décideurs politiques, partenaires technique et financier que la commune de Kafountine est durablement touchée par les effets du changement climatique malgré les efforts constants de la municipalité.

Cadre de vie menacé, plage dégradées, érosion côtière et salinisation des terres : autant de défis qui préoccupent l’autorité municipale. A cet effet, David Diatta a mis l’accent sur la question cruciale du fonds vert pour le climat et du financement des projets d’adaptation. Ses interpellations ont suscité un vif intérêt auprès des différents intervenants.

Pour une question d’efficacité des financements climatiques, le maire plaide en faveur d’une décentralisation des fonds climat. Selon lui, cette approche permettrait d’alléger les lourdeurs administratives liées aux procédures de décaissement et d’accélérer la mise en œuvre des projets au bénéfice des collectivités territoriales.

David DATTA déplore également la lenteur dans la mobilisation des financements, alors que les conséquences du dérèglement climatique s’aggravent de jour en jour et nécessitent des réponses urgentes. Le maire de la commune de Kafountine a plaidé en faveur de commune, en appelant à la mise en œuvre davantage de projets à fort impact et à une mobilisation accrue de financement pour accompagner les initiatives locales d’adaptation et de résilience.

Maxime DIASSY

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L’Assemblée générale du REFELA, qui s’est tenue le 12 juin 2026, a connu une forte participation de femmes élues locales issues des cinq régions du continent. Elle a abouti à l’élection de la commune d’Afanloum (membre des Communes et Villes Unies du Cameroun), représentée par Mme Marie Angèle Meyanga, pour diriger le REFELA. Succédant ainsi à la ville de Banjul, qui était représentée à ce poste par Mme Rohey Malick Lowe.

La nouvelle équipe composée de Présidence du REFELA et quatre vice-présidentes à la tête des régions a été élue pour un mandat de trois ans. Pour ce qui est des régions, il s’agit de :  

• Afrique de l’Est : L’Union nationale des femmes élues locales de Tanzanie (WASEMI, membre de l’Association des autorités locales de Tanzanie – ALAT), représentée par sa présidente Mme Rehema Ayub Mandingo, désignée vice-présidente du REFELA pour la région Afrique de l’Est ;
• Afrique australe : La Commission des femmes de l’Association sud-africaine des collectivités locales (SALGA), représentée par sa présidente, Mme Nomvuyo Mposelwa, désignée vice-présidente du REFELA pour la région Afrique australe ;
• Afrique du Nord : La commune d’Arbaoua (membre de l’Association marocaine des présidents des conseils communaux), représentée par Mme Fatna El Khiel, désignée vice-présidente du REFELA pour la région Afrique du Nord ;
• Afrique de l’Ouest : La vice-présidente du REFELA pour la région Afrique de l’Ouest sera désignée ultérieurement par le caucus régional du REFELA.

La nouvelle équipe a été élue pour un mandat de trois ans.

Le REFELA, le leadership féminin et la gouvernance

Le colloque international du REFELA, tenu le 11 juin 2026 a eu pour thème : « Leadership des Femmes Élues Locales et Gouvernance des Ressources ». Ouvert officiellement par le ministre sénégalais de l’Urbanisme, des Collectivités territoriales et de l’Aménagement des territoires, Moussa Bala Fofana, il a eu à enregistrer les allocutions de personnalités comme Mme Marie Angélique Mame Selbé Diouf, Ministre de la Famille et des Solidarités ; M. Oumar Ba, Président de CGLU Afrique et de l’AMS ; Mme Rohey Malick Lowe, Présidente sortante du REFELA Afrique, Maire de Banjul (Gambie) ; Mme Katja Roeckel, Directrice de la GIZ Sénégal ; Mme Thérèse Diouf Faye, Présidente du REFELA Sénégal  et M. Magueye Ndiaye, Maire de Ngor.

Pour le ministre Fofana, « le développement de nos territoires ne peut être pensé, conçu et réalisé sans les femmes. Il n’existe pas de gouvernance performante lorsque la moitié des talents d’une nation demeure insuffisamment représentée dans les espaces de décision ». Une posture renforcée par sa collègue Mame Selbé Diouf pour qui, « la participation pleine et effective des femmes aux processus de décision constitue à la fois un impératif démocratique et un levier stratégique de développement territorial équilibré et d’inclusion sociale ».

Abondant dans le même sens, le Président de CGLU Afrique, le Sénégalais Oumar Ba pense que « l’une des plus grandes richesses de l’Afrique, ce sont ses femmes ». Pourtant, précise-t-il, « leurs contributions essentielles restent encore insuffisamment reconnues et valorisées. Pour M. Ba, « les campagnes menées par le REFELA en faveur de la lutte pour l’autonomisation des femmes, de la lutte contre les violences basées sur le genre et de la protection des enfants, démontrent que les collectivités territoriales peuvent être de véritables moteurs de transformation sociale ».

L’autre fait des rencontres de Dakar a été le panel de haut niveau qui portait sur : « Femmes Élues Locales et Gouvernance des Ressources : Quelles réformes pour un accès équitable au foncier, au financement et aux opportunités de développement ? ». D’éminentes intervenantes comme l’Honorable Me Aïssata Tall Sall, Députée et ancienne ministre sénégalais ; le Pr Amsatou Sow Sidibé, Agrégée en sciences juridiques et politiques, Présidente du Comité sénégalais des droits de l’homme ; l’Honorable Fatoumatta Njai, membre de l’Assemblée nationale gambienne, Vice-présidente du Caucus des femmes au Parlement panafricain (Gambie)  et l’Honorable Rose Marie Bangoura, Députée en Sierra Leone et Vice-présidente du Caucus de l’Afrique de l’Ouest au Parlement panafricain, ont, à cette occasion, inspiré l’audience.

Après quatre sessions d’ateliers portant sur le leadership féminin, la gouvernance des ressources naturelles, l’accès aux financements durables et l’inclusion sociale, la Déclaration de Dakar a été adoptée le 11 juin 2026. Cette déclaration marque, selon le communiqué final, un tournant pour la gouvernance locale en Afrique, affirmant qu’aucun développement durable ne se fera sans une implication pleine, entière et équitable des femmes.

Focus sur les quatre points majeurs de la Déclaration de Dakar

1. Une feuille de route ambitieuse pour la parité (2026-2030) : La Déclaration de Dakar pose un cadre d’action clair pour la fin de la décennie en exigeant l’application stricte de la parité dans toutes les institutions publiques, nationales comme locales. Face à la sous-représentation des femmes, le REFELA s’engage concrètement à créer une Académie africaine du leadership féminin local et un programme de mentorat continental.

2. Levier économique et budgétisation sensible au genre : L’autonomisation financière est affirmée comme la condition sine qua non d’un développement durable. Les élues locales appellent à des financements accrus pour l’entrepreneuriat féminin. Côté gouvernance, elles exigent la généralisation de budgets locaux sensibles au genre et s’engagent à lancer une plateforme africaine d’accès aux financements durables.

3. Justice climatique et résilience des territoires : Parce que les femmes sont les premières impactées par les crises environnementales, la déclaration place l’écologie au centre de ses priorités. Elle réclame une intégration systématique du genre dans les politiques climatiques, un meilleur accès des collectivités aux financements verts, et annonce la création d’un Réseau africain des femmes élues pour le climat.

4. Un mécanisme de suivi rigoureux et transparent : Pour s’assurer que ces engagements soient tenus, un dispositif d’évaluation strict est instauré :

• Le déploiement d’un Tableau de bord africain du leadership féminin local.
  • La publication d’un rapport continental biennal.
  • La création d’un Prix africain pour récompenser les collectivités territoriales les plus exemplaires en matière d’égalité de genre.

Cités et Gouvernements Locaux Unis d’Afrique (CGLU Afrique) est l’organisation faîtière des collectivités territoriales d’Afrique. Fondée en 2005 à Tshwane (Afrique du Sud), elle regroupe aujourd’hui 17 000 collectivités locales au sein de 51 associations nationales. Elle est la section régionale de l’organisation mondiale CGLU. Le siège de CGLU Afrique est situé à Rabat, capitale du Royaume du Maroc, où elle bénéficie du statut diplomatique. Elle dispose également de 5 bureaux régionaux à travers le continent.

Espacedev

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Selon un communiqué de CGLUA parvenu à espacedev, M. Menguelé s’est distingué parmi les trois finalistes lors des entretiens de janvier 2026. Il succède ainsi à M. Jean Pierre Elong Mbassi, suite à sa prise de fonction effective le 19 mars 2026, à la veille des travaux de l’Assemblée Générale élective de l’organisation tenues du 23 au 25 mars 2026 à Nouakchott, en Mauritanie.

« Nous allons œuvrer à ce que notre organisation retrouve seslettres de noblesse. Mon ambition est que les collectivités territoriales africaines soient reconnues comme des acteurs de premier plan, tant dans l’architecture de la gouvernance panafricaine que sur l’échiquier du multilatéralisme mondial. L’objectif est aussi de permettre à notre jeunesse de reprendre espoir et de jouer le rôle qui lui revient dans le façonnement de son avenir », a affirmé le nouveau SG du CGLU Afrique, tout en s’engageant, à l’issue de l’Assemblée Générale, à redorer le blason de l’organisation.

Expert reconnu, praticien et théoricien passionné du développement durable, M. François Menguelé possède un parcours académique et professionnel exemplaire. Titulaire d’une maîtrise d’Ingénieur-Urbaniste et aménagement du territoire de l’Université Polytechnique de Dortmund (Allemagne), il a également suivi un cursus en gestion d’entreprise (MBA) à l’Université de l’État libre à Bloemfontein (Afrique du Sud) et obtenu un diplôme de spécialiste en gestion des affaires publiques de l’Université Quadriga de Berlin. En tant que détenteur de la certification « Net Zero Carbon Emissions Leader » (CNZ) il est par ailleurs agrée auprès de la Chartered Institute of Professional Certifications basée à Singapour.

Fort de ses 30 années d’expérience, il a mené des missions de longue durée pour le compte de la GIZ, de l’Union européenne et de l’Union africaine dans de nombreux pays (Ghana, Côte d’Ivoire, Afrique du Sud, Cameroun, Mali, Égypte, Togo).

M. Menguélé a joué, selon le communiqué, un rôle déterminant dans l’élaboration des politiques sud-africaines de rénovation urbaine et d’habitat post-apartheid, contribuant à la construction de 12 000 logements décents pour des ménages pauvres.

Facilitateur des conférences ministérielles, il a été au cœur de la création du Comité technique spécialisé de l’UA sur le développement urbain (STC08) et de l’adoption de la Charte africaine de la décentralisation ainsi que de la Convention de Niamey sur la coopération transfrontalière.

L’organisation faîtière des collectivités territoriales d’Afrique a été fondée en 2005 dans la ville de Tshwane, en Afrique du Sud, à la suite de l’unification de trois groupes continentaux de gouvernements locaux, à savoir l’Union africaine des autorités locales (AULA) ; l’Union des Villes Africaines (UVA) ; et la section Afrique de l’União das Cidades e Capitais Lusófonas (UCCLA). CGLU Afrique regroupe 51 associations nationales de gouvernements locaux et régionaux de toutes les régions d’Afrique, ainsi que 2000 villes et territoires de plus de 100 000 habitants. CGLU Afrique représente plus de 350 millions de citoyens africains. Membre fondateur de l’organisation mondiale CGLU, elle en est la section régionale pour l’Afrique. Basé à Rabat, capitale du Royaume du Maroc, où elle jouit du statut diplomatique en tant qu’Organisation Internationale Panafricaine, CGLU Afrique rayonne sur le continent à travers cinq bureaux régionaux au Caire, en Egypte, pour l’Afrique du Nord ; à Accra, au Ghana, pour l’Afrique de l’Ouest ; à Libreville, au Gabon, pour l’Afrique Centrale ; à Nairobi, au Kenya, pour l’Afrique de l’Est ; et à Pretoria, en Afrique du Sud, pour l’Afrique Australe.

Espacedev

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Venu présider l’ouverture des travaux, le ministre de l’Intérieur, de la Décentralisation et du Développement local de Mauritanie, Mohamed Ahmed Lemine a,dans son allocution, souligné que cette assemblée s’inscrit dans une dynamique de renforcement de la coopération interafricaine, tout en exaltant le rôle crucial des collectivités territoriales dans la gouvernance du continent.

La présidente sortante de CGLU Afrique et de la Région de Nouakchott, Mme Fatimetou Abdelmalick, a, quant à elle, retracé le bilan de son mandat, placé sous le signe de l’assainissement administratif et financier de l’organisation. “Le chemin a été exigeant et semé de défis considérables. Cependant, grâce à la volonté collective et à l’engagement sans faille de nos équipes, nous avons pu rétablir l’équilibre nécessaire et replacer l’organisation sur une trajectoire stable et constructive. Cette réussite n’aurait été possible sans l’appui du Maroc, des hautes autorités mauritaniennes et du climat politique favorable que connaît le continent africain en matière de décentralisation”, a-t-elle confié.

Le président de l’Association des Maires de Mauritanie, Bamba Ould Dermane, souligne, pour sa part, que ces assises se tiennent à la croisée de défis climatiques, économiques et sécuritaires majeurs. Ainsi, face à une urbanisation galopante, l’élu a insisté sur le rôle moteur des collectivités territoriales dans l’élaboration de solutions de proximité adaptées.

Dans la même foulée, le représentant résident du PNUD en Mauritanie, Mansour Ndiaye, a rappelé que cette réunion intervient dans un climat international marqué par des enjeux de développement persistants. Il a, à cet effet, réaffirmé l’importance stratégique de la coopération décentralisée et de la territorialisation des politiques publiques.

Les participants ont assisté à un panel de haut niveau intitulé : « Diplomatie des villes et coopération transfrontalière dans un contexte de crises multiformes ». Modéré par M. François Menguélé, nouveau Secrétaire Général de CGLU Afrique, cet échange a réuni M. Sidi Khalifa, Secrétaire Permanent de l’Association des Maires de Mauritanie, M. Chakir Mohammed, de la Direction Générale des Collectivités Territoriales (DGCT) du Maroc, ainsi que M. Elroy Africa, conseiller expert en décentralisation et gestion intégrée des frontières (intervenant par visioconférence).

C’était l’occasion pour ces derniers de démontrer que la coopération transfrontalière constitue un prolongement indispensable à la diplomatie des États, particulièrement face aux crises sécuritaires, climatiques et migratoires. Suffisant pour que l’expérience marocaine soit mise en avant via le Fonds Africain d’Appui à la Coopération Décentralisée Internationale (FACDI). Il s’agit d’un dispositif financier majeur qui soutient les projets de coopération Sud-Sud entre les collectivités territoriales du Royaume et leurs homologues du continent.

L’autre grand moment de l’Assemblée générale a été vécu lors de la deuxième journée avec renouvellement des instances de CGLU Afrique. Les délégués ont d’abord procédé à l’élection des 45 membres du Conseil Panafricain, des 5 membres de la Commission de Gestion Financière, des 15 membres du Comité Exécutif, auxquels s’ajoutent 3 membres ex officio issus des réseaux REFELA, YELO et FORAF) ainsi que les 5 membres de la Présidence.

L’Association des Maires du Sénégal (AMS) a été élue à la présidence de CGLU Afrique.Représentée par son président, M. Oumar Ba, l’AMS entame un mandat de trois ans. Un nouveau leadership qui a été désigné par consensus par l’ensemble des membres.

Étaient également présents lors de cette assemblée générale les membres de CGLU Afrique venus des cinq régions du continent, le corps diplomatique, ainsi que les représentants de CGLU Monde et des partenaires internationaux (PNUD, GIZ, FNUAP). Le Président de l’organisation mondiale (CGLU), M. Uğur İbrahim Altay, maire de Konya (Turquie), et la Secrétaire Générale de CGLU Monde, Mme Emilia Saiz ont été les invités d’honneur de cet événement. Ils ont adressé des messages de soutien à la section Afrique, avant de réaffirmer la place centrale du continent au sein de l’organisation mondiale, tout en invitant la nouvelle gouvernance de CGLU Afrique à participer activement au Congrès Mondial, prévu à Tanger (Maroc) du 23 au 26 juin 2026.

Le nouveau président de CGLU Afrique a présidé la première rencontre du Comité Exécutif de l’organisation, le mercredi 25 mars 2026. Lors de son adresse inaugurale, M. Oumar Ba a exprimé sa profonde gratitude envers ses pairs et a lancé un appel solennel à la cohésion et au travail d’équipe. « Nous comptons sur la mobilisation de tous. CGLU Afrique occupe aujourd’hui une place stratégique au sein de l’architecture institutionnelle, tant au niveau continental que mondial. Notre priorité absolue est de préserver ces acquis fondamentaux. Dans un second temps, nous nous attacherons à renforcer l’intégration au sein des différentes régions du continent », a-t-il déclaré.

Composition de la nouvelle Présidence

La présidence s’appuie sur cinq vice-présidences régionales, réparties comme suit :

• Afrique de l’Ouest : Association des Maires du Sénégal (Sénégal)
• Afrique Centrale : Communes et Villes Unies du Cameroun (CVUC)
• Afrique de l’Est : Comté de Kisumu (Kenya)
• Afrique Australe : Mazabuka City Council (Zambie)
• Afrique du Nord : Région de Nouakchott (Mauritanie)
•  

Candidatures de l’Afrique aux instances mondiales

Dans la perspective du renouvellement de la gouvernance de CGLU Monde, les candidatures suivantes ont été officiellement enregistrées pour représenter le continent africain :

• Co-présidence CGLU Monde : M. Bheki Stofile (Président de SALGA, Afrique du Sud).
• Trésorerie CGLU Monde : Mme Fatiha El Moudni (Maire de Rabat, Maroc).
• Présidence de la Commission Genre : Mme Fatimetou Abdel Malick (Présidente de la Région de Nouakchott, Mauritanie).
• Vice-présidence de la Section Afrique de CGLU Monde : M. Amadou Koné (UVICOCI, Côte d’Ivoire).

Espacedev

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Espacedev : Pendant quarante-huit heures, espacedev a eu l’opportunité de participer à une conférence nationale sur la gouvernance de proximité, organisée par l’Ong TAATAAN, qu’est-ce qui a guidé au choix de cette thématique en ce moment ?

Oumar Wade : Oui, je crois que l’Ong TAATAAN a, depuis presque deux décennies, travaillé sur les questions de développement local. Principalement sur comment avoir un développement endogène. Et qui dit endogénéisation de l’économie du développement, parle également de la participation, de la valorisation du potentiel de nos ressources. Les premières ressources sont naturellement des ressources humaines, mais aussi des ressources physiques, des ressources matérielles, ainsi de suite, avant d’être des ressources financières. C’est à la base de notre développement.

Donc, travaillant sur ces questions, sur le développement local, nous avons senti que la décentralisation avait fait des pas, mais qu’il restait un aspect important qui est le lien avec les quartiers et les villages, l’organisation des quartiers et des villages. Or, ces quartiers et ces villages constituent les unités administratives.

Et quel doit être le lien entre ces villages et ces quartiers avec leurs communes ? D’autant que, quand on parle de participation, là où se trouve le citoyen, c’est au niveau de son village ou de son quartier. Mais tout le monde sait qu’aujourd’hui, quand vous allez dans un quartier, il y en a qui ne savent même pas où se situe leur commune ou comment s’appelle leur maire.

À Dakar, on le voit très souvent. Les gens se disent qu’ils veulent participer, mais ils ne savent pas où aller. Donc, ça veut dire qu’il y a quelque chose qui manque, il y a ce lien-là qu’il faut construire. Et nous, ça nous a toujours préoccupés. Nous avions fait une publication à son temps pour capitaliser tout ce qui était gouvernance de proximité, les conseils de quartier qui ont eu à faire leur preuve dans certaines zones, vers le nord surtout, et dans certaines communes.

C’est comme ça qu’est née l’idée. Déjà, il y a eu un premier pas avec l’acte 3 qui a introduit le principe de la participation à côté du principe de la libre administration. Maintenant, il faut donner du contenu à cette participation. Et nous pensons que, donc, il est arrivé le moment, avec l’acte 4, de pouvoir asseoir, justement, cette organisation, de pouvoir lier ce que j’appelle décentraliser, la décentralisation.

Décentraliser la décentralisation, pouvez-vous être plus explicite ?

Oui, c’est juste une formule pour dire simplement que la finalité de la décentralisation, parce que la décentralisation c’est une technique administrative, c’est pour permettre la participation. Donc, on essaie de transférer du pouvoir central vers les territoires, donc vers les populations, un certain nombre de compétences, pour que ces populations prennent en charge, elles-mêmes, ces compétences.

Et c’est dans ce sens que dans une démocratie représentative, on leur demande d’élire leurs représentants pour exercer ces compétences. Mais si ces populations élisent ces conseillers, qui sont en nombre limité, comment faire maintenant pour que, justement, la gestion de ces compétences soit aussi transférée au niveau des populations, pour que les populations prennent en charge ces transferts, participent de plusieurs manières, dans la conception, la réflexion, la planification, le financement de ces compétences, parce que ce sont des compétences qui ont été transférés aux collectivités locales. Mais ce qu’on voit, finalement, ce sont des conseillers municipaux, des maires, qui se retournent vers l’État pour dire qu’on n’a pas suffisamment de moyens, et ainsi de suite.

Et l’anecdote que je raconte souvent à des fonctionnaires qui me disent, au niveau national, voilà, les collectivités locales n’ont pas les moyens, je leur dis que vous êtes les premiers moyens de votre commune. Nous tous, nous sommes issus d’une commune.

Maintenant, qu’est-ce que la commune a fait pour canaliser toute cette énergie, toutes ces ressources, pour les transformer et faire de la participation, une participation active, mais une participation qui n’est pas seulement de nature, à dire, je vous implique, mais non, une prise en charge. C’est ça que j’appelle décentraliser la décentralisation.

On a retenu qu’il y a quand même des initiatives assez intéressantes au niveau local avec les conseils de quartier, les régies, mais il y a aussi un autre aspect non moins préoccupant, les conflits de compétences entre les acteurs que sont le conseil de quartier, le délégué de quartier, le chef de village et le maire ou le sous-préfet. Aujourd’hui, qu’est-ce qu’il faut faire pour vraiment huiler les rapports entre ces derniers ?

On dit souvent que la nature a horreur du vide. Nous tous, ce que nous faisons au quotidien, c’est de chercher des solutions à nos problèmes. Chacun d’entre nous se lève pour chercher des solutions à ses problèmes. Et dès lors que nous cherchons des solutions à nos problèmes, nous essayons de nous organiser, parce qu’il y a des problèmes qui peuvent nous dépasser. Et dans ce cas, on cherche à se tourner vers l’autre, puisque nous avons presque les mêmes problèmes. C’est pourquoi on se regroupe pour pouvoir mettre en synergie nos forces pour résoudre ensemble les problèmes.

Maintenant, quand on n’organise pas tout cela, parce qu’on ne peut pas justement anticiper, c’est là où la décentralisation rencontre le développement local. C’est l’ensemble de ces solutions, pour moi, qui font la base et le sens du développement local. Mais ce développement local, il va rencontrer un mouvement qui vient d’en haut, et il faudrait articuler tout cela.

Maintenant, s’il y a défaillance, si le mouvement n’est pas totalement déployé, et que les initiatives ne parviennent pas à trouver le cadre juridique, institutionnel, organisationnel, pour s’épanouir et même pour se mettre à l’échelle, nous avons des vides. Et le résultat, c’est ce que vous avez décrit. Il faut le reconnaître, les gens n’ont pas suffisamment encadré, aujourd’hui, les rôles des conseils de quartier. Nous avons déjà un cadre juridique éclaté, un qui régit les chefs de village, un autre pour les chefs de quartier. Aujourd’hui, avec l’acte III, on nous parle d’une communalisation intégrale. Donc il y a un défaut, j’allais dire, d’encadrement juridique entre guillemets. La conséquence première, c’est qu’il y a parfois confusion de rôles.

M. Wade, en suivant votre parcours, on sait que vous êtes un chantre du développement économique local. Si vous devez aujourd’hui faire le point, par exemple, de l’évolution de ce développement économique local, où est-ce que nous en sommes et quels sont les jalons à poser pour encore franchir d’autres étapes ?

Mais c’est ce que l’État, et je crois que c’est ce que j’entends dans le discours des nouvelles autorités, qui semble coïncider avec ce que nous théorisions. C’est cette territorialisation des politiques publiques, cette endogénéisation de l’économie.

La colonisation nous a laissé une économie extravertie. C’est comme si nos paysans cultivent pour nourrir l’étranger. Donc nous avons des chaînes de valeurs qui sont connectées au marché international. On fait tout pour qu’ici, on extraie la matière première et on l’exporte ailleurs. Nous ce que nous préconisons, c’est justement, d’une manière très concrète, c’est travailler à créer de la valeur sur nos territoires. On en crée, mais comment nous pouvons faire pour l’ancrer sur nos territoires et que justement, qu’il puisse se développer, j’allais dire, une économie basée sur nos ressources, mais qui satisfait d’abord nos besoins primaires et qui nous permet maintenant aussi d’exploiter nos surplus.

C’est là où on aura l’industrialisation, mais il nous faut régler ces questions de productivité. Et quand on dit productivité, c’est d’abord une question d’organisation, une question de savoir-faire et de savoir sur les technologies.

Et tout cela fait qu’aujourd’hui, on se pose la question de savoir qui doit faire quoi et à quel niveau. Nous savons que le ministère de l’Economie ne peut pas venir régler ces questions. Nos politiques sectorielles sont encore en sillons et le réceptacle, c’est le territoire. Comment coordonner l’agriculture, l’élevage, la pêche, le commerce, les structurer en se basant sur les spécificités de chaque territoire ? Voilà les questions qui se posent. Ce sont des questions très pratiques en rapport avec l’organisation de nos territoires.

Puisqu’on est en train de décentraliser, de responsabiliser, maintenant comment faire pour que les collectivités locales prennent en charge cette question de structuration, de développement économique local ?

Donc, c’est ce qui donne tout son sens au BEL, au Bureau économique local…

Tout à fait parce que nos collectivités locales avaient, jusque-là, plus une orientation sociale qu’économique. On attendait toujours des transferts, on collectait certes des impôts, mais toujours pour satisfaire des besoins sociaux. C’est important parce qu’aujourd’hui il faut continuer à investir dans la santé, l’éducation, et en masse, mais comment faire pour créer de la valeur ? Comment créer un tissu économique ? Parce qu’on a tendance à dire qu’il y a un cercle vicieux qu’il faut rendre vertueux.

Tout ça veut dire que s’il n’y a pas un tissu économique développé, c’est-à-dire des acteurs, des initiatives locales qui s’enchaînent, qui interagissent, il n’y a pas de fiscalité. Parce que tu auras une fiscalité qui est plutôt basée sur les personnes, ce qu’on appelle la fiscalité per capita. Mais tu n’as pas la véritable fiscalité rendement, c’est-à-dire des fiscalités qui se basent sur des activités économiques.

Ça veut dire que nos acteurs économiques gagnent de l’argent, et quand ils gagnent de l’argent, l’État en sort gagnant. Donc s’il n’y a pas de fiscalité, il n’y a pas de ressources propres, parce que la principale ressource propre, c’est encore la fiscalité locale. Et s’il n’y a pas de ressources propres, il n’y a pas d’épargne. Résultat des courses, ‘il y a moins d’investissement. Et s’il n’y a pas d’investissement structurant encore, le problème se repose.

C’est pour cela qu’il faut commencer par le commencement, développer les multiples initiatives, les ordonner, les renforcer pour quitter un peu cette économie trop informelle, parce que basée sur des organisations ou des structures qui ne sont pas toujours adaptées.

C’est pourquoi il faut impérativement professionnaliser les acteurs économiques au niveau local.

Espacedev

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*1. La nature administrative et juridique et la gouvernance des Pôles : un enjeu crucial*

L’érection des Pôles modifiera profondément toute *l’organisation administrative du pays* car ils relèvent de l’aménagement du territoire, de la décentralisation et de la décentralisation. Une première question portera sur leur *statut administratif* : organes déconcentrés ou décentralisés ? En l’état actuel des informations dont nous disposons, deux schémas de gouvernance semblent envisagés :

Schéma A : le Pôle est une entité déconcentrée. Ces circonscriptions administratives plus grandes que celles existantes n’auraient  ni autonomie juridique ou financière ni capacité de “libre” administration. 

Schéma B : le Pôle est une collectivité territoriale autonome. Dans ce modèle, et conformément aux règles de la décentralisation, il serait doté d’une personnalité juridique et d’une autonomie administrative et financière. Cela lui permettrait de “gérer ses propres affaires”, d’élaborer et mettre en œuvre _SES_ propres stratégies de développement local. 

Toutefois, un schéma hybride (C) pourrait être envisagé : celui d’une *intercommunalité* avec la création d’un établissement public interrégional d’aménagement. Ce modèle met l’accent sur la collaboration et le partenariat entre les différents acteurs locaux (départements et communes).  Enfin, un autre schéma encore plus complexe intègrerait les acteurs économiques locaux, la société civile et l’État. Dans ce cas, ce serait une entité sui generis dont il faudrait imaginer et créer toute l’organisation juridique et administrative. 

Quel que soit le schéma adopté, la question de *gouvernance territoriale* reste posée en filigrane. Le statut administratif doit être cohérent et clair. Car une définition nette des rôles, compétences et responsabilités est nécessaire pour l’efficacité et la durabilité des Pôles. 

Le premier schéma (déconcentration) entrerait en contradiction avec l’option décentralisatrice prise depuis longtemps par le Sénégal. D’ailleurs, la Constitution consacre le *principe de la libre administration des collectivités locales.* Aussi, la nomination des futurs dirigeants par l’autorité centrale pourrait être perçue comme une mise sous curatelle des exécutifs locaux. 

Par contre, une entité décentralisée (schéma B) suppose des élections locales afin de désigner les dirigeants des futures collectivités. Dans ce cas, il faudrait, certainement, jumeler ces élections avec les futures municipales et départementales. Aussi faudrait-il gérer la question des cumuls et autres incompatibilités. 

Pour les autres schémas, leur caractère inédit fait entrevoir les probables difficultés inhérentes à toute réforme. D’ailleurs, bien que prévues par les textes en vigueur, de vraies intercommunalités n’ont pas vraiment existé – l’entente Cadak-Car n’ayant pas fonctionné de manière efficace, continue et permanente. C’est pourquoi, il est légitime de s’interroger sur l’effectivité de cette formule qui suppose, comme préalable, une libre adhésion des collectivités partenaires. Enfin, quant aux *Pôles de compétitivité* (cas de la France), il ne sauraient être envisagés ici car il s’agit uniquement de *“grappes”* ponctuelles réunissant des organismes publics et privés intervenant dans un même secteur d’activités économiques. 

En tout état de cause, *c’est toute l’organisation administrative du Sénégal qui sera impactée* avec cette réforme ambitieuse. Quel avenir pour les régions actuelles ? Quid des départements ; fusionneront-ils (donc disparaîtront) ou demeureront-ils ? Autrement, en cas de maintien des premiers, ne risque-t-on pas d’avoir ce qu’en France, on appelle le *“mille-feuille administratif »* ? Subséquemment, la question de la place, du maintien, du rôle et des prérogatives des actuels gouverneurs et présidents de conseils départementaux reste posée. En outre, toutes les cartes qu’elles soient sanitaires, agricoles, urbaine, économiques, infrastructurelles, etc., devront être redessinées. Il y va de la cohérence des politiques d’aménagement du territoire et de la correction des *déséquilibres régionaux.*

*2. Entre ambition nationale et réalités locales : quels leviers pour réussir ?*

Dans leur mise en œuvre et leur fonctionnement, les PTD seront confrontés à plusieurs défis tels que le manque de ressources financières et humaines, la complexité des mécanismes de coordination et de suivi-évaluation, la nécessité de renforcer les capacités techniques des acteurs locaux, la prise en compte des enjeux environnementaux et sociaux, etc. 

Même *l’équation toponymique* devra être résolue. En effet, si des Pôles comme Dakar et Thiès sont facilement identifiables, certains (Sud-Ouest, Nord-Est ou Centre) renvoient à une réalité géographique “neutre”. Leur identité territoriale n’est pas évidente. Or, l’identification par ses habitants et les différentes parties prenantes est tout aussi déterminante pour une appropriation réelle du Pôle *. * Et concernant l’attractivité, les territoires, par leurs noms, fonctionnent comme des marques et labels. Cette question s’est posée en France lors de la création des nouvelles régions. Aussi, sur le plan socio-politique, il importe de tirer les leçons tirées des velléités de donner aux départements, les noms des provinces précoloniales et anciens royaumes… *Le nom est très important : il doit être unificateur, symbolique et attractif.

Concernant la *gouvernance territoriale,* le diagnostic fait dans le PNADT est toujours d’actualité. Il pointe, entre autres, les incohérences territoriales et l’imprécision de certaines limites, les litiges entre collectivités, le déficit d’articulation entre décentralisation et déconcentration, la redondance ou la dispersion des structures d’appui, la faible mise en œuvre des outils de planification, la faiblesse du cadre institutionnel et réglementaire, la faible maîtrise et le *déficit de l’information territoriale,* etc. Il est évident que la non résolution de ces problèmes compromettrait la viabilité de toute réforme nouvelle. 

Par ailleurs, dans les politiques d’aménagement du territoire, il était question d’établir une *hiérarchie fonctionnelle des établissements humains* avec la promotion des (métropoles d’équilibre* (10) et des centres secondaires stratégiques. Cette armature urbaine sera-t-elle prise en compte dans la future organisation territoriale ? 

Concernant les *outils de planification,* il en existe un certain nombre comme les schémas directeurs régionaux ou départementaux d’aménagement (SDAT – SDAU), les SCOT (schémas de cohérence territoriale) et les plans directeurs d’Urbanisme (PDU). Quel serait leur avenir et comment devront-ils s’articuler ou se référer à ceux des pôles-territoires ? Enfin, d’autres instruments existent “virtuellement” car n’ayant pas fait l’objet d’applications concrètes et généralisées : le fond d’impulsion à l’aménagement et au développement des territoires (FIADT) ainsi que le contrat de plan État-Collectivités. Comprendre les raisons de leur inefficacité ou non-application est une exigence. 

La question de la *fiscalité locale* et du financement est un autre enjeu tout aussi crucial. Jusqu’à présent, nos Collectivités n’ont pas eu de réelles capacités de financer leur développement et leurs moyens restent fortement tributaires des dotations relativement faibles de l’État. Certes, des efforts substantiels ont été consentis lors de la dernière Loi des Finances. Mais, les marges de manœuvre des collectivités restent encore très faibles et l’absence de sources alternatives ou innovantes est à déplorer. Nous avons encore en mémoire les tribulations de l’emprunt obligataire que la Ville de Dakar voulait faire. 

Enfin, la *capacité technique et l’ingénierie territoriale* restent des questions fondamentales. Récemment, le Ministère en charge des collectivités a réceptionné une étude sur la fonction publique locale qui fait ressortir, entre autres, la faiblesse des capacités et ressources humaines. La résolution de ces problèmes est une condition _sine qua non_ de l’opérationnalisation et la réussite des Pôles-territoires. 

*Conclusion : se hâter lentement et expérimenter* 

En réalité, avec les Pôles, c’est *l’Acte 4 de la décentralisation* qui est en gestation. Sa naissance va redéfinir toute l’organisation territoriale nationale. Mais, a-t-on fait une *évaluation profonde et rigoureuse de l’Acte 3* dont la fin s’annonce ? 

Par ailleurs, la (réforme de 1972* s’est faite progressivement. Alors, nous pourrions envisager la *possibilité d’expérimenter* les Pôles sur quelques régions volontaires et plus ou moins préparées. Ainsi, les *retours d’expérience* (Retex) permettront de mieux généraliser cette grande réforme sur l’ensemble du territoire.

Les Pôles-Territoires, s’ils sont bien conçus, pourraient être une réponse originale aux défis du développement local. Ils peuvent devenir de puissants leviers de transformation, favoriser un développement territorial plus équilibré, réduire les inégalités et améliorer la qualité de vie. Encore faut-il en débattre, collectivement, sereinement et de manière constructive.

Par Oumar Ba 

Urbaniste / Citoyen sénégalais 

umaralfaaruuq@outlook.com 

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