Le secteur du bâtiment et du logement a un impact direct sur la vie quotidienne des populations, tout en contribuant significativement aux émissions de gaz à effet de serre (GES). La deuxième réunion ministérielle du Conseil intergouvernemental sur les bâtiments et le climat (ICBC) a rassemblé ministres, chefs de délégation, partenaires multilatéraux et représentants du secteur privé afin d’examiner le Pacte d’Antalya pour des bâtiments à haute performance énergétique, qui s’appuie sur la dynamique de la Déclaration de Chaillot. Les objectifs interdépendants de ce Pacte pour le secteur du bâtiment sont de réduire de 25 % l’intensité énergétique opérationnelle du parc immobilier mondial d’ici à 2035 par rapport aux niveaux de 2020, et d’accélérer l’électrification efficace des bâtiments afin de soutenir l’objectif de la présidence de la COP 31, qui vise à porter la part de l’électricité dans la consommation finale mondiale d’énergie à 35 % d’ici à 2035.
Banu Aslan, présidente de l’ICBC à la COP 31 et directrice générale des services professionnels du ministère de l’Environnement, de l’Urbanisation et du Changement climatique de Turquie, après avoir souhaité la bienvenue aux participants, a présenté le Pacte d’Antalya, en soulignant sa contribution directe à la création de bâtiments plus durables et confortables grâce à des actions concrètes.
Dans son discours d’ouverture, le président de la COP 31, par ailleurs vice-ministre turc de l’Environnement, de l’Urbanisation et du Changement climatique, Ömer Bulut, a déclaré que le secteur du bâtiment et de la construction est responsable d’un tiers des émissions mondiales de gaz à effet de serre et a un impact considérable sur la qualité de vie des citoyens. Il a présenté les objectifs nationaux et les cadres réglementaires associés, soulignant que les nouveaux bâtiments consomment un tiers de l’énergie produite. Il a invité tous les acteurs à contribuer au Pacte d’Antalya, qui permettra de traduire les objectifs communs en actions concrètes de la part des États membres.
Pour Laura Cozzi, directrice du développement durable, des technologies et des perspectives à l’Agence internationale de l’énergie (AIE), « les décisions relatives aux bâtiments nous concernent tous et ont un impact sur notre vie quotidienne, que ce soit dans les écoles, les hôpitaux ou les logements ». Elle a déploré la hausse du coût de la vie depuis la crise du détroit d’Ormuz, soulignant l’importance cruciale de l’efficacité énergétique pour limiter les factures d’énergie face aux chocs actuels et futurs. Parmi les priorités pour atteindre l’objectif d’efficacité énergétique, elle a cité l’électrification croissante et efficace, la prise en compte des pratiques d’isolation des bâtiments et la garantie de l’accès à l’énergie. Elle a appelé les gouvernements à œuvrer pour un quotidien plus abordable, plus confortable et plus durable.
Ruth do Coutto, directrice adjointe de la Division des changements climatiques du Programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE) a, pour sa part, retracé l’histoire du Conseil international des bâtiments et des infrastructures (ICBC), de sa création lors de la COP 21 à son lancement officiel lors de la COP 29. Soulignant qu’il est coprésidé par la France, le Brésil et le Kenya, elle a indiqué que le Conseil compte désormais 70 pays, dont 53 membres et 17 observateurs. Elle a insisté sur la convergence des objectifs du Pacte d’Antalya et de l’Appel à l’action de Belém pour un logement durable et abordable . Elle s’est félicitée de l’intégration accrue des bâtiments et des infrastructures dans les contributions déterminées au niveau national (CDN), tout en exhortant les pays à accélérer leur mise en œuvre.
Antônio Vladimir Moura Lima, ministre des Villes du Brésil et coprésident de l’ICBC, a souligné que la transformation des villes est indispensable au développement durable, car elles constituent des pôles d’innovation et de dynamisme économique. Elle a toutefois ajouté qu’elles sont également vulnérables aux changements climatiques, rendant ainsi le logement urbain et l’action climatique indissociables. Afin d’accélérer la transformation du secteur du bâtiment à l’échelle mondiale, le Pacte d’Antalya requiert une gouvernance multilatérale, la coopération des gouvernements locaux et nationaux, ainsi que des financements innovants, tout en garantissant une transition équitable et juste, permettant ainsi à la prospérité, à la justice sociale et à l’action climatique de progresser de concert.
Yves-Laurent Sapoval, coprésident de l’ICBC, délégué ministériel pour les villes durables et envoyé spécial de la France pour les villes, a souligné l’importance de l’engagement gouvernemental. Il a noté que les pays progressent de la Déclaration de Chaillot de 2024 à la définition d’objectifs quantifiables et mesurables dans le cadre du Pacte d’Antalya, et a appelé tous les gouvernements à soutenir ce Pacte sans réserve.
Évoquant le soutien apporté par l’ONU à l’action climatique dans le secteur du bâtiment, Anacláudia Rossbach, directrice exécutive d’ONU-Habitat, a souligné que, dans un contexte d’urbanisation accélérée, il est essentiel, au-delà de l’efficacité énergétique, de garantir un logement décent doté d’une énergie fiable et abordable, d’une ventilation adéquate et d’un confort thermique optimal, ainsi que d’améliorer les conditions de vie des populations sans les déplacer ni rendre le logement moins abordable. Parmi les initiatives connexes de l’ONU, elle a notamment cité le Partenariat pour des villes plus vertes entre ONU-Habitat et le PNUE, et le Groupe de travail intergouvernemental d’experts à composition non limitée sur le logement décent pour tous.
Lors de la table ronde ministérielle, animée par Sapoval, les représentants gouvernementaux ont présenté les priorités nationales et les progrès concrets accomplis en matière de décarbonation du secteur du bâtiment, ainsi que des propositions de soutien via l’ICBC. Se félicitant du Pacte d’Antalya, la Finlande a insisté sur l’importance d’une approche globale du cycle de vie des bâtiments, en évoquant sa législation nationale qui prend en compte les impacts climatiques des bâtiments tout au long de leur cycle de vie, notamment par le recours à des matériaux bas carbone et la numérisation des données du bâtiment. Maurice a mis en garde contre un optimisme excessif, rappelant les réalités de terrain des petits États insulaires en développement (PEID) qui subissent des impacts climatiques plus intenses, tels que les cyclones et l’évolution des régimes de précipitations, qui affectent les infrastructures.
Soulignant les coûts initiaux élevés liés à l’adoption des technologies et matériaux de construction, le Ghana a sollicité l’appui de l’ICBC, notamment pour améliorer l’accès aux financements verts à taux préférentiels, faciliter le passage à l’échelle et l’assistance technique, renforcer les capacités et assurer le transfert de technologies, et favoriser la production locale afin de transformer les priorités d’investissement en projets bancables. L’Ukraine a insisté sur la nécessité d’une reconstruction systémique et à long terme des habitations endommagées ou détruites par l’agression russe. Concernant le rôle déterminant du soutien international, elle a plaidé pour une plus grande synergie et des approches novatrices, la transparence et la responsabilité, ainsi que pour des capitaux privés.
En soulignant la pertinence des outils politiques mis en œuvre, tels que les feuilles de route nationales pour l’amélioration de la performance énergétique des bâtiments et la réduction des émissions, ainsi que les marchés publics écologiques, le Kenya a identifié la nécessité de renforcer ses capacités techniques, sa préparation aux investissements et ses financements afin de déployer ces initiatives à grande échelle. La Commission européenne a insisté sur l’importance de l’efficacité énergétique pour la sécurité et l’accessibilité de l’énergie pour les citoyens, et a indiqué que les récents événements géopolitiques démontrent la vulnérabilité du secteur aux chocs.
La Somalie a souligné l’urgence d’accélérer l’action climatique, appelant les membres et partenaires de l’ICBC à renforcer l’assistance technique, le développement des capacités et le transfert de technologies, notamment pour les bâtiments publics, y compris les écoles et les établissements de santé.
Diane Holdorf, vice-présidente exécutive du Conseil mondial des entreprises pour le développement durable (WBCSD), l’une des organisations fondatrices de l’ICBC, a confirmé que les 200 membres du WBCSD s’engagent à traduire les engagements en une mise en œuvre pratique, comme le représente la COP 31.
Dans son discours de clôture, Mme Aslan a encouragé les pays à adhérer au Pacte d’Antalya et à y contribuer en fonction de leurs priorités respectives, dans le cadre de la vision commune pour 2035. Elle a souligné l’importance du maintien de la coopération internationale, condition essentielle à l’accès aux financements et à l’assistance technique. Elle a officiellement lancé le Pacte d’Antalya.
Avec Earth Negotiations Bulletin de l’Institut international du développement durable (IIDD)
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