• Taux de croissance 

Le taux de croissance est très élevé en 2022/2023, avec une augmentation de 222% par rapport à l’année précédente. Les taux de croissance pour les années suivantes sont plus modérés, mais restent élevés, avec 55% en 2022/2023, 43% en 2023/2024 et 50% en 2024/2025.

• Effet de base sur le taux de croissance 

L’effet de base pourrait expliquer le taux de croissance très élevé de 222% entre 2021/2022 et 2022/2023. En effet, la demande d’engrais est passée de 2810 tonnes à 9051 tonnes, ce qui représente une augmentation importante en pourcentage due à la valeur initiale relativement basse.

Cet effet de base pourrait contribuer à la baisse relative du taux de croissance les années suivantes, même si la demande continue d’augmenter en valeur absolue.

Les taux de croissance de 55%, 43% et 50% pour les années suivantes pourraient être considérés comme des taux de croissance soutenus, mais moins exceptionnels que le premier taux de croissance.

• La dose d’engrais à l’hectare, un facteur clé pour répondre à la demande croissante en engrais organique

L’analyse des données issues des statistiques des services du ministère en charge de l’agriculture révèle des informations précieuses ou « Insights » sur la demande d’engrais organiques, qui devrait continuer à augmenter fortement dans les prochaines années (voir graphique ci-dessus) comme le montrent les tendances observées dans d’autres pays [Lazarus et Rudstrom, 2017; Tozer et Marsh, 2018]. En effet, l’utilisation d’engrais organiques peut contribuer à améliorer la fertilité des sols et à réduire les impacts environnementaux négatifs [Singh et Rengel, 2015].

Cette tendance est attribuée à l’adoption croissante de pratiques agricoles durables et respectueuses de l’environnement, ainsi qu’à une demande accrue de produits alimentaires de qualité [FAO, 2019 ; Singh et al., 2020]. Pour répondre à cette demande croissante, des investissements importants seront nécessaires dans la filière de valorisation organique pour améliorer la qualité et la compétitivité des engrais, augmenter les superficies fertilisées et déterminer le montant optimal du coût de fertilisation à l’hectare [Tozer et Marsh, 2018]. L’optimisation du coût de la dose d’engrais à l’hectare pourrait représenter une opportunité majeure pour les producteurs, en leur permettant de réduire leurs coûts de production tout en améliorant l’efficacité de l’utilisation des engrais [Lazarus et Rudstrom, 2017 ; Tozer et Marsh, 2018]. 

Une approche innovante basée sur le coût de la dose à l’hectare pourrait être un facteur clé pour garantir la rentabilité des exploitations agricoles et répondre aux besoins croissants en engrais organiques.

En effet, les engrais organiques peuvent contribuer à réduire les coûts de production et à améliorer l’efficacité de l’utilisation des nutriments par les plantes [Singh et Rengel, 2015].   De plus, cela permettrait également de réaliser des économies substantielles, ce qui soulagerait le poids des subventions publiques, libérant ainsi des ressources pour d’autres priorités agricoles et rurales. Les tendances actuelles montrent que les engrais organiques gagnent en popularité, contribuant ainsi à la croissance de la demande globale d’engrais organiques comme le montre le graphique ci-dessous. Malgré un ratio moyen actuel de 14 kg d’engrais chimiques pour moins de 1 kg d’engrais organiques, les engrais organiques sont de plus en plus demandés en raison de leurs avantages pour la santé des sols et la productivité agricole [Pretty, 2008].

Magatte NGOM, Ingénieur agronome de classe exceptionnelle

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Le projet initial porté par l’UNESCO prévoyait la création simultanée d’une école de bibliothécaires et d’une bibliothèque pilote de lecture publique appelée à servir de centre d’application pédagogique.

Ce schéma ne fut toutefois que partiellement retenu : la bibliothèque pilote fut finalement installée à Abidjan, tandis que Dakar conserva l’école. Ce glissement eut des conséquences structurantes, faisant de la Bibliothèque universitaire, par défaut mais par nécessité, le principal terrain d’apprentissage et d’expérimentation pour les futurs bibliothécaires formés au CRFB.

Cette situation plaça la Bibliothèque universitaire de Dakar au cœur du dispositif de formation, dans un rôle à la fois central et ambivalent.

Les quatre bibliothécaires professionnels alors en poste, tous français, constituaient les seuls spécialistes exerçant en Afrique de l’Ouest francophone. Leur expertise les désignait naturellement comme les principaux enseignants et encadreurs des élèves du Centre. Leur position dominante dans le champ professionnel en faisait des acteurs clés de la réussite du projet, mais leur engagement resta mesuré. Le conservateur en chef donna un accord de principe pour l’enseignement, sans réel enthousiasme, et les négociations avec la direction du CRFB se révélèrent longues et difficiles. Le recteur de l’Université de Dakar, Lelièvre, archiviste paléographe, dut lui-même intervenir afin de tenter de lever les réticences et de faciliter la coopération.

Ces résistances s’expliquent pour une large part par la situation institutionnelle de la Bibliothèque universitaire elle-même et par le profil des bibliothécaires concernés, peu familiers des enjeux de la lecture publique qui constituaient pourtant un axe fort du projet du CRFB. Installée dans des locaux provisoires, exigus et dispersés, la bibliothèque peinait en outre à remplir pleinement sa mission académique. Dans son rapport d’avril 1962, Michel Bouvy, directeur du Centre, dressait un constat sévère, allant jusqu’à affirmer que la bibliothèque « n’avait pas d’âme ». Il soulignait en particulier les carences de la section Droit et Lettres, pourtant la seule susceptible de soutenir les enseignements du Centre : absence d’usuels et d’ouvrages de référence en libre accès, inexistence de périodiques en salle de travail, bibliographies reléguées en magasin et classées selon des critères peu fonctionnels. Les tentatives de réorganisation engagées se heurtèrent à une forte inertie institutionnelle, généralement justifiée par un prétendu manque de place que Bouvy jugeait largement infondé.

Ces contraintes matérielles et organisationnelles pesaient directement sur la qualité des enseignements dispensés, notamment en bibliographie, qui exigeaient un accès direct et autonome aux outils documentaires. Elles révèlent les contradictions d’une bibliothèque universitaire appelée à jouer un rôle de centre d’application pédagogique sans disposer encore des conditions spatiales et fonctionnelles adéquates.

Dans le même temps, se posa la question stratégique de la direction future du CRFB. Soucieuse d’assurer la pérennité de l’institution au terme de son financement initial de quatre ans, l’UNESCO cherchait à identifier et à former un cadre sénégalais appelé à prendre la relève. Les démarches entreprises en 1962 restèrent sans succès, en raison du nombre encore limité de diplômés de niveau licence et de la concurrence d’autres secteurs professionnels plus attractifs. Michel Bouvy insista alors auprès des autorités sur la nécessité de définir clairement le statut, les conditions matérielles et les perspectives de carrière du futur directeur, condition indispensable pour susciter des candidatures solides.

C’est finalement dans ce contexte qu’intervint le recrutement d’Amadou Alassane Bousso, jeune diplômé sénégalais, appelé à devenir le premier directeur national de l’École après une formation internationale de dix-huit mois associant Dakar, la France et plusieurs pays européens. Cette transition marqua une étape décisive dans l’appropriation nationale de l’institution.

Ainsi, la Bibliothèque universitaire de Dakar apparaît, dans cette séquence fondatrice, comme un acteur institutionnel à la fois contraint et structurant. En devenant le creuset de la formation des premiers bibliothécaires professionnels formés en Afrique de l’Ouest, elle a contribué, parfois malgré elle, à l’émergence d’un champ professionnel autonome. Son histoire est indissociable de celle du CRFB et, plus largement, de la construction des politiques de la lecture, de l’enseignement supérieur et de la documentation dans le Sénégal indépendant. La commémoration de la Bibliothèque universitaire est aussi celle de cet héritage fondateur, à la croisée de la coopération internationale, de l’université et de la professionnalisation des savoirs documentaires.

Adama Aly PAM, Archiviste Paléographe

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L’histoire des sociétés humaines peut être lue à travers leur capacité à organiser la production et la distribution de la nourriture. Depuis les premières civilisations agraires jusqu’aux systèmes alimentaires mondialisés contemporains, la question alimentaire a toujours constitué l’un des fondements de la stabilité des sociétés.

Lorsque les sociétés savent nourrir leurs populations, elles consolident leur cohésion et leur prospérité. À l’inverse, les crises alimentaires ont souvent précédé des périodes de tensions sociales ou de transformations politiques majeures.

Je suis spécialiste des politiques et stratégies agricoles en Afrique et membre de plusieurs académies scientifiques internationales dans le domaine des sciences agricoles. Mes travaux portent principalement sur les systèmes alimentaires, la sécurité alimentaire, le développement rural et les transformations des agricultures africaines.

Aujourd’hui, cette question prend une dimension nouvelle. L’humanité se trouve confrontée à une équation inédite : nourrir une population mondiale croissante tout en préservant les bases écologiques de cette alimentation.

L’équation alimentaire du XXIᵉ siècle

Selon les projections des Nations unies, la population mondiale pourrait atteindre près de 9,7 milliards d’habitants d’ici 2050. Dans le même temps, les ressources naturelles qui soutiennent la production agricole — sols, eau et biodiversité — subissent des pressions croissantes.

Ainsi, l’Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) indique que près d’un tiers des sols agricoles mondiaux sont aujourd’hui dégradés. Par ailleurs, l’agriculture représente environ 70 % de l’utilisation mondiale d’eau douce.

Ces tendances montrent que la question alimentaire ne peut plus être abordée uniquement sous l’angle de la production agricole.

Les analyses de la FAO soulignent que les systèmes alimentaires mondiaux devront évoluer profondément pour répondre à la demande alimentaire future tout en limitant leurs impacts environnementaux.

Produire davantage ne suffit plus : il faut désormais produire autrement. L’enjeu n’est plus seulement d’augmenter les volumes de production agricole. Il devient impératif de concilier productivité, durabilité écologique et qualité des systèmes alimentaires.

Réduction de la pauvreté

Le développement de systèmes alimentaires performants en Afrique représente donc à la fois un défi majeur et une opportunité historique.

L’enjeu n’est pas seulement d’augmenter la production agricole, mais de construire des systèmes alimentaires intégrés, durables et résilients. Ces systèmes doivent être capables de créer de la valeur économique, de renforcer la sécurité alimentaire et de préserver les ressources naturelles.

L’humanité entre dans une période où la question alimentaire devient l’un des enjeux stratégiques majeurs de son avenir.

Réussir cette transition suppose d’investir massivement dans la recherche agronomique, l’innovation technologique, la gestion durable des ressources naturelles et la transformation des systèmes alimentaires. Elle suppose également de repenser les politiques publiques afin de concilier productivité agricole, durabilité écologique et sécurité nutritionnelle.

Dans ce contexte, la capacité des sociétés à organiser des systèmes alimentaires durables pourrait bien devenir l’un des marqueurs fondamentaux du progrès des civilisations au XXIᵉ siècle.

Papa Abdoulaye SECK, (Académie nationale des sciences du Sénégal)

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‎ Alioune GUEYE (Consultant Marine environnemental science engineer)

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Cette nouvelle approche s’appuie sur les principes agronomiques de l’optimisation de la dose d’apport d’éléments nutritifs aux cultures, notamment la loi sur la relation entre la dose d’éléments nutritifs et le rendement optimal des cultures [Mitscherlich, 1909]. 

Des recherches [Recous et Mary, 2015] sur la minéralisation de l’azote et l’optimisation de la fertilisation azotée contribuent également à éclairer les pratiques de fertilisation. En effet, la dose efficace est un facteur clé pour déterminer l’efficacité des engrais et amendements organiques [Diacono et Montemurro, 2010 ; Singh et Rengel, 2015].

Cette approche permettrait ainsi de promouvoir une utilisation plus efficiente des ressources publiques et de réduire les impacts environnementaux négatifs associés à l’utilisation d’engrais et d’amendements organiques moins chers au détriment de la qualité.

• Cas pratique du montant du coût de la dose/ha

Supposons que nous voulons calculer le coût de la dose du Quaterna Terra combinant les fonctions d’engrais et d’amendement organique pour n’importe quelle culture. Le coût du produit est estimé à 1 900 000 F CFA par tonne.

La dose recommandée pour toute culture est de 200 kg/ha.

Calcul de la quantité d’engrais nécessaire pour 1 hectare = 200 kg/ha.

Calcul du coût du Quaterna Terra pour 1 hectare : (200 kg/ha x 1 900 000 F CFA/tonne) / 1000 (pour convertir les kg en tonnes) = 380 000 F CFA/ha.

Ce coût est le plus compétitif comparé aux coûts des autres engrais et amendements organiques présents sur le marché sénégalais (cf. paragraphe 3 sous-titre b. Impacts négatifs sur la filière de valorisation des matières organiques)

• Résultats/avantages de la nouvelle approche

L’approche proposée permet une optimisation efficace de l’utilisation des engrais, ce qui à son tour génère des avantages significatifs pour les producteurs [Lazarus et Rudstrom, 2017 ; Tozer et Marsh, 2018] et le Ministère en charge de l’agriculture. 

En effet, grâce à cette approche, les producteurs peuvent réduire leurs coûts de fertilisation et fertiliser des superficies plus vastes avec les mêmes quantités de produits, réalisant ainsi des économies d’échelle significatives. 

Cela leur permet de bénéficier d’une meilleure rentabilité de leurs investissements, d’augmenter leur productivité et de renforcer leur compétitivité sur le marché [Singh et Rengel, 2015].

De plus, les économies d’échelle ainsi réalisées peuvent être réinvesties dans d’autres activités agricoles, contribuant ainsi à la croissance et au développement du secteur. Le Ministère en charge de l’agriculture peut également bénéficier de cette approche en allégeant le budget des subventions, ce qui lui permet de réaffecter ces ressources à d’autres initiatives importantes pour le secteur agricole.

(6) Sixième jet

Magatte NGOM, Ingénieur agronome de classe exceptionnelle

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Ces opérations interviennent après la confirmation, la même année, de l’existence d’au moins 7 milliards de dollars de dettes non déclarées, portant l’encours total à plus de 40 milliards de dollars, soit plus de 130 % du PIB.

Elles s’inscrivent dans un contexte marqué par la suspension du programme avec le FMI, la dégradation de la notation souveraine et des tensions croissantes sur les capacités de financement du pays.

Les causes : une contrainte de financement devenue critique

Le recours à ces emprunts non divulgués s’explique d’abord par une fermeture progressive des marchés internationaux. La perte de crédibilité budgétaire a entraîné une hausse des primes de risque, rendant les émissions d’eurobonds difficiles, voire inaccessibles.

Dans le même temps, le marché régional UMOA-Titres, bien que mobilisé, ne dispose pas de la profondeur nécessaire pour couvrir des besoins de financement importants et répétés.

À cela s’ajoute la suspension du programme avec le FMI, qui prive le Sénégal non seulement de ressources financières, mais aussi d’un signal essentiel de confiance vis-à-vis des investisseurs.

Enfin, la révélation des dettes cachées a renforcé la défiance, plaçant le pays dans une situation de tension de liquidité immédiate.

Dans ce contexte, les TRS apparaissent comme un instrument de dernier recours. Un Total Return Swap est un financement déguisé où un pays obtient rapidement du cash en échange de ses obligations, tout en continuant à payer des intérêts et en prenant des risques supplémentaires.

Coûts et risques : un financement cher et porteur de fragilités

Le principal inconvénient des TRS réside dans leur coût particulièrement élevé.

Contrairement à un emprunt classique, le Sénégal supporte un double niveau de charge : d’une part, le rendement des obligations utilisées comme garantie, et d’autre part un taux de financement indexé sur un taux de référence, le plus souvent l’Euribor (Euro Interbank Offered Rate) — c’est-à-dire le taux auquel les banques de la zone euro se prêtent de l’argent entre elles à court terme — auquel s’ajoute une marge. Au total, le coût peut atteindre environ 12 % par an, contre 6,4 % à 7 % sur le marché régional UMOA-Titres.

Le TRS apparaît ainsi comme un financement près de deux fois plus coûteux.

Mais au-delà du coût, c’est la structure même de ces opérations qui pose problème.

D’abord, elles reposent sur une sur-collatéralisation : le Sénégal engage plus d’actifs (garantie) qu’il ne reçoit de liquidités, ce qui réduit ses marges de manœuvre futures.

Ensuite, elles introduisent une hiérarchie implicite entre créanciers, en accordant une priorité de fait aux prêteurs impliqués dans ces montages, au détriment des autres investisseurs.

Surtout, elles exposent le pays à des appels de marge. En cas de dégradation de la situation financière, de baisse de la valeur des obligations (données en garantie) ou de remontée des taux, le Sénégal peut être contraint de mobiliser rapidement des liquidités en devises, ce qui peut accentuer les tensions. Ce risque n’est pas théorique. Il s’est déjà matérialisé dans d’autres pays. L’Angola en 2025, par exemple, a eu recours à un mécanisme similaire en contractant un Total Return Swap avec une grande banque internationale. Lorsque la valeur des obligations utilisées en garantie a diminué, le pays a dû faire face à un appel de marge d’environ 200 millions de dollars (120 milliards FCFA), illustrant la brutalité potentielle de ces instruments. Ce type de situation peut transformer une tension financière progressive en crise immédiate de liquidité, en obligeant l’État à trouver en urgence des devises.

En somme, les TRS permettent de gagner du temps à court terme, mais au prix d’une fragilisation accrue à moyen terme.

Le pourquoi de l’opacité : entre technique et stratégie

L’opacité qui entoure ces opérations tient en partie à leur nature. Les TRS sont des produits dérivés, souvent non comptabilisés, à tort, comme des emprunts classiques, ce qui peut conduire à une sous-estimation de l’endettement réel.

Mais cette opacité répond aussi à des logiques stratégiques : éviter d’envoyer un signal négatif aux marchés, respecter des clauses de confidentialité imposées par les prêteurs, ou encore préserver une marge de négociation avec les partenaires internationaux, notamment le FMI.

Toutefois, cette absence de transparence finit par se retourner contre le pays, en fragilisant sa crédibilité financière.

En conclusion, le recours aux TRS illustre une réalité simple : lorsque la confiance s’érode, les conditions de financement deviennent plus coûteuses, plus complexes et plus risquées.

Le Sénégal ne paie pas seulement un taux d’intérêt élevé. Il paie aujourd’hui le prix de l’érosion de la confiance. Dans ce contexte, la priorité est claire : restaurer la transparence, rétablir la crédibilité et revenir à des modes de financement soutenables.

Pr Amath Ndiaye

FASEG-UCAD

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Pendant longtemps, le détournement ou la dilapidation des ressources publiques ont été analysés comme des faits de mauvaise gestion, d’irrégularités administratives ou de corruption. Ces qualifications existent et doivent naturellement être sanctionnées. Mais elles deviennent insuffisantes lorsque les dérives prennent une dimension structurelle et affectent durablement la capacité de l’État à remplir ses missions.

Car l’argent public n’est pas une abstraction comptable. Il provient de l’impôt, de l’endettement contracté au nom de la collectivité et des efforts consentis par les citoyens. Il finance la sécurité, la justice, l’éducation, la santé, les infrastructures et l’ensemble des services publics. En d’autres termes, il constitue le support matériel de l’action de l’État.

Le grand publiciste Gaston Jèze rappelait que les finances publiques sont « le nerf de l’État ». La formule demeure d’une actualité remarquable. Lorsque ce nerf est atteint, c’est la capacité même de la puissance publique à agir qui se trouve fragilisée.

C’est pourquoi la dilapidation des ressources publiques ne peut pas toujours être réduite à une simple défaillance de gestion. Lorsqu’elle devient massive, durable ou organisée, elle peut compromettre la capacité de l’État à exercer ses fonctions essentielles. Elle atteint alors bien plus que l’équilibre budgétaire : elle touche à l’effectivité même de la souveraineté.

Un État qui perd la maîtrise de ses ressources financières, qui laisse prospérer des circuits opaques, qui s’endette pour compenser des ponctions internes ou qui n’est plus en mesure de financer correctement ses services publics se trouve affaibli dans sa substance. À partir d’un certain seuil, la question cesse d’être seulement comptable ; elle devient institutionnelle.

Il ne s’agit évidemment pas d’assimiler toute erreur budgétaire à une faute grave contre l’État. Gouverner implique des arbitrages et comporte toujours un risque d’erreur. Mais il existe une différence fondamentale entre une décision publique contestable et un système de dilapidation des ressources collectives. Cette différence apparaît lorsque les ressources publiques cessent d’être orientées vers l’intérêt général pour alimenter des circuits de faveur, des enrichissements privés, des mécanismes de captation ou des usages étrangers aux missions de l’État.

Dans une telle situation, ce n’est plus seulement la régularité budgétaire qui est en cause : c’est le pacte de confiance entre l’État et la Nation. Car la légitimité de l’autorité publique repose sur une idée simple : l’argent public n’appartient à personne ; il est affecté au service de tous. Lorsqu’un pouvoir traite les ressources collectives comme une réserve discrétionnaire, un instrument de pouvoir ou un patrimoine de fait, il ne viole pas seulement des règles de comptabilité publique. Il affaiblit la confiance civique qui fonde l’autorité de l’État.

Cette réflexion conduit naturellement à s’interroger sur la responsabilité des plus hautes autorités publiques.

Au Sénégal, l’article 101 de la Constitution du 22 janvier 2001 prévoit que le président de la République n’est responsable des actes accomplis dans l’exercice de ses fonctions qu’en cas de haute trahison. Mais cette notion essentielle n’est pas clairement définie par le droit positif. Depuis l’indépendance, la formule a été maintenue dans les textes sans que son contenu juridique soit véritablement précisé.

Cette imprécision soulève une difficulté majeure. Une responsabilité constitutionnelle dont les contours demeurent flous risque de rester théorique. Or les formes contemporaines d’atteinte aux intérêts fondamentaux de la Nation ne se limitent plus aux schémas classiques du complot contre les institutions ou de l’intelligence avec une puissance étrangère.

Dans les États modernes, l’affaiblissement de l’État peut aussi résulter de la dégradation durable de ses finances publiques. La captation des ressources collectives, l’opacité dans leur utilisation ou l’installation de mécanismes systématiques de dilapidation peuvent, à terme, compromettre la capacité même de l’État à exercer ses fonctions régaliennes.

C’est d’ailleurs dans cette direction que s’était engagé l’avant-projet de Constitution élaboré par la Commission nationale de réforme des institutions. Celui-ci rattachait la haute trahison à des faits tels que les malversations, la corruption, l’enrichissement illicite ou la prise illégale d’intérêts. Cette intuition mérite d’être reprise, clarifiée et assumée. Car il est difficilement soutenable, dans un État de droit, de maintenir une forme d’irresponsabilité de fait au sommet lorsque l’intégrité même des finances publiques est en cause.

C’est pourquoi la protection des ressources publiques ne relève pas seulement d’une exigence technique de bonne gestion. Elle constitue un impératif démocratique et institutionnel. Les mécanismes de contrôle, de transparence, de traçabilité et de reddition des comptes ne sont pas des contraintes secondaires : ils sont les garanties mêmes de la fidélité de l’État à sa mission.

La question mérite donc d’être posée avec sérieux dans le débat public : lorsque la dilapidation des ressources publiques devient systémique et qu’elle compromet durablement l’avenir financier du pays, ne constitue-t-elle pas une atteinte majeure aux intérêts fondamentaux de la Nation ?

Il est temps d’ouvrir ce débat sans détour. Car lorsque la destruction des finances publiques devient systémique, elle prend les traits d’une véritable trahison financière de l’État.

Mamadou Abdoulaye Sow est Inspecteur principal du Trésor (retraité), ancien Directeur général de la Comptabilité publique et du Trésor.

Avec Seneplus

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Dr Philippe Ba, expert en tourisme durable

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