La sardinelle est au cœur de toutes les préoccupations. Surexploitée, menacée, mais toujours aussi indispensable pour nourrir l’Afrique de l’Ouest. Vendredi dernier, chercheurs, décideurs et professionnels de la pêche se sont retrouvés lors d’un webinaire organisé par la Confédération africaine des organisations professionnelles de la pêche artisanale (CAOPA) pour poser une question centrale : comment gérer cette ressource sans sacrifier ceux qui en vivent ?

Les chiffres donnent le vertige. « La production totale de l’Afrique de l’Ouest atteint 3 millions de tonnes par an, et 70 à 80 % de cette production est constituée de petits pélagiques, dont la sardinelle occupe l’essentiel », rappelle Dr Djiga Thiao, chargé des programmes pêche à la CEDEAO. Mais voilà le paradoxe : « La région importe 1,4 million de tonnes de poisson, presque la moitié de sa production ». Pourquoi ? Parce que les espèces nobles partent vers l’Europe et l’Amérique, et qu’une partie de la sardinelle finit en farine pour nourrir… d’autres poissons.

Une ressource qui ne connaît pas les frontières

Le problème, c’est que la sardinelle ne respecte aucune frontière. « Elle migre du Nord, parfois même du Maroc, et descend en passant par la Mauritanie, le Sénégal, jusqu’en Guinée », explique Dr Hamady Diop, expert en politiques publiques. Cette mobilité crée ce qu’il appelle des « cauchemars en termes d’harmonisation ». Chaque pays gère à sa manière : le Sénégal mise sur les repos biologiques et le zonage sans quotas, la Mauritanie a instauré depuis 2022 un système strict de quotas avec répartition entre segments de pêche, tandis que la Gambie et la Guinée-Bissau ont des cadres « beaucoup plus légers ».

« Si dans un pays on parle de quotas, dans un autre on ne parle pas de quotas, et dans un troisième on a un cadre plus léger, ça pose la question fondamentale : qu’est-ce qu’on va harmoniser concrètement ? », interroge Dr Hamady Diop. La réponse tarde à venir, mais une chose est sûre : les mesures isolées ne marchent pas. « Elles peuvent déplacer l’effort d’un pays à un autre et créer des problèmes de cohérence », prévient-il.

« Nous ne sommes pas des exécutants »

C’est là que les professionnels de la pêche haussent le ton. Gaoussou Gueye, président de la CAOPA, est catégorique : « Nous sommes des partenaires stratégiques, pas des exécutants. Une mesure conçue sans les acteurs de terrain est une mesure fragile. Une mesure coconstruite est une mesure durable ».

Les pêcheurs ne refusent pas les efforts. « Les communautés comprennent aujourd’hui la nécessité de mieux gérer cette ressource qui est extrêmement importante », assure-t-il. Dans certains pays, ce sont même les professionnels qui prennent des initiatives. Mais il y a une ligne rouge : « On ne pourra pas établir des repos biologiques et demander aux professionnels de croiser les bras pendant un mois ou plus sans accompagnement ».

Cet accompagnement, les acteurs l’attendent concrètement : programmes de reconversion, infrastructures de conservation, filets sociaux pendant les fermetures. « Il faudrait essayer de voir quelles seront les mesures d’accompagnement pour que ce repos soit vraiment effectif et compréhensible », insiste Gaoussou Gueye.

Les femmes transformatrices réclament leur place

Les femmes, pilier invisible mais essentiel de la filière, ne veulent plus être oubliées. Raïssa Nadège Leka Madou, transformatrice en Côte d’Ivoire, le dit simplement : « Les mesures de gestion déterminent si nous aurons du poisson à transformer, un revenu pour nourrir nos familles et un avenir pour nos enfants ».

Son message est clair : « Nous ne demandons pas à être protégées. Nous demandons à être écoutées et respectées. La sardinelle est une responsabilité collective, et nous, les femmes, sommes prêtes à y prendre notre part ». Mais pour cela, il faut que les décideurs comprennent les réalités du terrain : les fermetures saisonnières rompent les chaînes d’approvisionnement, le manque d’infrastructures de conservation aggrave les pertes, et les tracasseries douanières transforment chaque transport en parcours du combattant.

Changer de regard sur la pêche

Dr Ndiaga Gueye, ancien fonctionnaire de la FAO-RAF, appelle à…

(…) Pour lire la suite, cliquez sur : https://caopa.org/sardinelle-en-afrique-de-louest-nous-sommes-des-partenaires-pas-des-executants/

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En plus de ce tableau sans appel, les analyses, menées dans 15 pays de la région ainsi qu’au Cameroun, montrent que les conflits, les chocs climatiques, la hausse des prix des denrées alimentaires et la baisse des financements humanitaires fragilisent gravement les moyens de subsistance des populations les plus vulnérables.

Entre octobre et décembre 2025, souligne notre source, près de 41.8 millions de personnes étaient classées en phase Crise ou pire (phases 3 à 5). Parmi elles, plus de 1,4 million de personnes se trouvaient en phase Urgence (phase 4), notamment au Nigéria, au Cameroun, au Tchad, au Ghana, en Guinée, au Mali, au Niger, au Sénégal et dans plusieurs autres pays de la région.

Même si le communiqué révèle qu’aucune zone n’est actuellement classée en phase Catastrophe (phase 5), il n’en demeure pas que les projections sont préoccupantes. Ce qui laisse croire que si aucune mesure supplémentaire n’est prise, près de 52,8 millions de personnes pourraient être confrontées à une insécurité alimentaire aiguë durant la prochaine période de soudure (juin-août 2026).

Le Nigéria, le Tchad, le Cameroun, le Niger, la Guinée, le Mali, le Ghana et la Sierra Leone figurent parmi les pays les plus menacés.

« Ces chiffres sont alarmants et témoignent d’une situation gravissime. Ils rappellent l’urgence d’agir collectivement pour éviter une détérioration majeure en 2026. La FAO, aux côtés des gouvernements et des partenaires, reste mobilisée pour renforcer la résilience des communautés et protéger les moyens d’existence », a déclaré Mme Bintia Stephen-Tchicaya, Coordonnatrice sous-régionale de la FAO pour l’Afrique de l’Ouest.

Toutes choses qui font que La FAO appelle les gouvernements et les partenaires à renforcer immédiatement les réponses, à soutenir la production vivrière, à protéger les moyens de subsistance et à accroître les investissements dans la résilience des communautés. Mieux, l’agence onusienne appelle à une action immédiate afin d’actualiser les plans de réponse, de cibler les zones les plus vulnérables, de soutenir la production vivrière, de renforcer la résilience des communautés, de garantir l’accès humanitaire et d’assurer une coordination régionale efficace.

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La capitale du Mali (Bamako) a accueilli l’édition 2025 du Forum régional sur les prévisions saisonnières sur les caractéristiques agro-hydro-climatiques. Cette rencontre annuelle organisée par le CILSS et le centre AGRHYMET a réuni plusieurs spécialistes (climatologues, hydrologues, agronomes, chercheurs et partenaires techniques) pour anticiper sur la saison des pluies 2025.

À l’ouverture officielle du forum le lundi 21 Avril 2025, le Dr Abdou Ali, Chef du Département Climat, Eau et Météo du Centre AGRHYMET, représentant le Directeur Général par intérim Dr Issoufou Baoua, a souligné le contexte particulier dans lequel se tient la rencontre.

Madame Tandia Fanta Traoré, Directrice Générale de Mali-Météo, a livré un message fort, rappelant combien la nature continue de parler à ceux qui savent l’écouter. Elle à exhorter les experts à bâtir un pont entre science moderne et savoirs ancestraux, entre rigueur des modèles climatiques et sagesse des communautés rurales dans un contexte marqué par une augmentation des extrêmes climatiques combinée aux défis sécuritaires. « Les populations attendent des informations fiables pour mieux planifier leurs activités » a-t-elle dit en l’endroit des participants.

Elle a invité les chercheurs à intégrer les progrès technologiques, notamment l’utilisation de l’intelligence artificielle dans notre processus de prévision. Ainsi durant cinq jours les scientifiques ont planché sur les prévisions de la saison 2025.

2025, une saison pluvieuse

Dans la présentation des résultats des travaux, il est attendu cette année un Sahel globalement plus pluvieux que la moyenne. La tendance vers une saison plus pluvieuse se renforce au fur et à mesure selon les experts. Toutefois une tendance moyenne à déficitaire est attendue vers la façade atlantique Ouest. Quant à la fin de saison, il est attendu une fin tardive sur toutes les zones, d’où une grande chance que la saison se prolonge un peu partout.

Selon les experts, Les prévisions saisonnières 2025, bien que présageant des caractéristiques globalement favorables, peuvent avoir des implications négatives. En effet, dans les zones où il est attendu des cumuls pluviométriques supérieurs aux moyennes, des dates de début de saison précoces, des écoulements supérieurs aux moyennes à équivalents et des séquences sèches courtes (ou même longues), il n’est pas exclu d’observer des situations d’excès d’humidité pour les cultures, de remplissage rapide des zones dépressionnaires, de ruissellements érosifs et dangereux et de débordement des cours d’eau. Ces situations pourraient rendre plus difficiles les déplacements des personnes et des animaux ainsi que l’accès aux centres d’intérêts vitaux, économiques et sanitaires, notamment dans les zones d’insécurité civile.

Renforcement de la Communication et des Partenariats

Madame le ministre des Transports et des Infrastructures du Mali venue présidée la cérémonie de clôture de l’édition 2025 du PRESSAS a salué l’engagement des participants et des partenaires en réaffirmant la volonté du Mali de promouvoir l’usage de l’information climatique dans la planification stratégique. Elle a évoqué les menaces croissantes liées à la variabilité pluviométrique, à la montée des températures et aux extrêmes climatiques, tout en soulignant l’importance d’outils scientifiques pour anticiper, prévenir et s’adapter aux enjeux climatiques. Elle a également partagé une anecdote sur les débuts des prévisions saisonnières en Afrique de l’Ouest, saluant l’évolution de cette pratique vers un instrument incontournable de gestion agricole et pastorale. Enfin, elle a exprimé l’espoir que ce forum débouche sur des recommandations concrètes et des actions coordonnées pour une saison des pluies 2025 favorable à tous.

Auparavant, le Directeur Général d’AGHRYMET, au nom du CILSSa rappelé que ce forum réunit 17 pays de la sous-région, des experts climatologiques et des institutions majeures telles qu’AGRHYMET, Mali Météo et ACMAD. Dans son discours, il a mis en avant le rôle primordial des prévisions hydro-climatiques pour anticiper les risques, mieux planifier les activités agricoles et renforcer la résilience face au changement climatique.

Un accent particulier a été mis sur le renforcement de la communication autour des prévisions saisonnières. Une plateforme regroupant des communicateurs et des journalistes a été mise en place depuis 2023 pour améliorer la diffusion des informations météorologiques. Cette plateforme a déjà formé des journalistes dans six pays, avec des sessions organisées à Niamey et à Bamako. L’objectif est de créer des groupes de travail avec les médias à l’échelle nationale et régionale pour améliorer la communication des prévisions et rendre les informations accessibles, compréhensibles et exploitables par les producteurs.

Il a été recommandé de mieux accompagner la mise à jour des prévisions saisonnières et de s’assurer que la communication autour de ces mises à jour soit aussi efficace que lors de la première diffusion. Les acteurs doivent être sensibilisés à consulter ces informations régulièrement pour ajuster leur stratégie agricole. En parallèle, il est crucial d’intégrer l’impact des aléas météorologiques, tels que les poussières ou la foudre, dans les bulletins pour prévenir les catastrophes.

La cérémonie de clôture a permis de mettre en lumière les enjeux climatiques majeurs de la saison à venir et de renforcer les capacités des acteurs régionaux à anticiper et à s’adapter aux risques climatiques. Les discussions ont mis en évidence la nécessité d’une communication efficace des prévisions et d’une collaboration renforcée entre les pays et les institutions pour garantir une gestion optimale des ressources agricoles et hydrologiques. La directrice de la Météorologie a clôturé la séance en remerciant tous les participants pour leur engagement et leur contribution à la réussite de ce forum

Correspondance particulière : Babacar Mbaye BALDÉ

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La CEDEAO et l’UEMOA avaient suscité beaucoup d’espoirs au regard des différents défis qu’elles devaient relever et des objectifs qu’elles s’étaient assignées.

La Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) portée sur les fonts baptismaux en mai 1975, avait provoqué un regain d’enthousiasme en raison du nombre de pays concernés, de la taille de la population globale, du schéma institutionnel et aussi du profil des Chefs d’Etat signataires du Traité.

En effet, composée à la création de 15 pays de l’Afrique de l’Ouest dont la Mauritanie qui en est sortie en 2000, la CEDEAO comptait une population de 120 millions d’habitants en 1975, soit 25% de la population africaine. Aujourd’hui avec toujours 15 Etats membres car le Cabo Verde a rejoint en 1976, la population actuelle est de 460 millions d’habitants soit 27% de la population africaine. 

Aux termes du Traité de la CEDEAO, le  but  de  la  Communauté  est  de  promouvoir  la  coopération  et  le développement  dans  tous  les  domaines  de  l’activité  économique,  particulièrement  dans  les  domaines  de  l’industrie,  des  transports,  des  télécommunications, de  l’énergie,  de  l’agriculture,  des  ressources  naturelles,  du  commerce,  des  questions  monétaires  et  financières  et  dans  le  domaine  des  affaires  sociales  et  culturelles  avec  pour  objectif  d’élever  le  niveau  de  vie  de  ses  peuples,  d’accroître et de maintenir la stabilité  économique,  de renforcer les relations  entre  ses  membres  et de  contribuer au  progrès  et  au  développement  du  continent  africain. »

Sur les 15 Etats signataires du Traité du 28 mai 1975, 08 étaient dirigés par des militaires ou anciens militaires. D’ailleurs, les initiateurs du Projet CEDEAO Yakubu GOWON du Nigéria et Gnasingbe EYADEMA du Togo sont des militaires. C’est dire que la corrélation faite par certains entre le statut des Chefs d’Etat actuels du Burkina, Mali et du Niger et leur position sur la CEDEAO est dénué de sens.

La révision du Traité intervenue le 24 juillet 1993 a élargi le champ d’application aux questions de démocratie, de droits humains, de paix, de sécurité régionale et de gouvernance politique, de coopération monétaire, de transparence. La coordination des politiques a été étendue aux secteurs de l’environnement et les ressources naturelles, aux Sciences et technologies, à la culture et aux sociales.

La révision de 1993 marque ainsi une transformation majeure de la CEDEAO et reflète les défis contemporains de la région ouest-africaine, combinant intégration économique et développement durable avec sécurité et gouvernance démocratique.

L’adoption le 10 décembre 1999 du Protocole relatif à un dispositif destiné à assurer la sécurité et la paix collectives et dénommé « Mécanisme de Prévention, de Gestion, de Règlement des Conflits, de Maintien de la Paix et de la sécurité est la traduction concrète de cette orientation.

Le Protocole additionnel sur la Démocratie et la Bonne gouvernance du 21 décembre 2001 complète le Protocole relatif au Mécanisme de Prévention, de Gestion, de Règlement des conflits, de Maintien de la paix et de la sécurité.

Après plus d’une décennie d’ajustement structurel, la dévaluation inéluctable du Franc CFA conduisit à la création de l’UEMOA en janvier 1994 pour permettre la viabilité de l’intégration monétaire à travers l’intégration économique et l’unification des marchés nationaux.

En effet, les effets combinés des sècheresses des premières années de la décennie 70 et les chocs pétroliers de 1973 et 1979 ont plongé les Etats Ouest africains dans une crise profonde avec des déficits budgétaires considérables anéantissant ainsi les ambitions placées dans les processus d’intégration qui étaient en cours.

Le seul salut pour les Etats était le recours à l’aide extérieur et notamment aux institutions multilatérales, à une  succession de programmes de stabilisation, d’ajustement à court ou à moyen terme avec une réduction sans précédent des dépenses publiques notamment celles à vocation sociale et des privatisations ou restructurations tous azimuts.

Il s’en est suivi dans tous les pays des crises sociales et politiques graves ayant entrainé dans la plupart des cas des bouleversements institutionnels ou même des coups d’Etat.

Le recours à « l’ouverture démocratique » avec l’onction des anciennes puissances coloniales (Sommet de la Baule- juin 1990) et la Communauté internationale, l’organisation de « Conférences nationales » n’ont pas suffi face à la détérioration continue de la situation économique et sociale des pays ouest africains.

La chute de la compétitivité, l’appréciation continue des taux de change effectifs réel conduisait ainsi à l’ajustement monétaire tant redoutée, plusieurs fois reporté qui finissait par s’imposer aux pays ayant en commun le Franc CFA.

Avant de procéder à cette dévaluation de 50% du FCFA, le 12 janvier 1994, les Etats d’Afrique de l’Ouest, membres de la Zone franc, ont pris le soin de créer l’Union Economique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA) le 10 janvier 1994 qui comprend les mêmes membres que l’UMOA mise en place en 1962. L’objectif étant de mettre en place un marché commun et de procéder aux réformes permettant d’accroitre la compétitivité des Etats membres grâce aux politiques sectorielles et aux réformes afin de soutenir la monnaie.

Evidemment cette démarche est cohérente car elle résulte des leçons tirées de l’existence d’une zone monétaire dépourvue de dispositifs de coordination ou d’harmonisation des politiques macroéconomiques et sectorielles.

Les Etats de l’Afrique centrale, membres de la Zone Franc feront de même le 16 mars 1994 en créant la Communauté Economique des Etats de l’Afrique Centrale (CEMAC).      

Sans préjudice des objectifs définis dans le Traité de l’UMOA, l’Union Economique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA) poursuit, dans les conditions établies par son Traité, la réalisation des objectifs ci-après :

•  renforcer la compétitivité des activités économiques et financières des Etats membres dans le cadre d’un marché ouvert et concurrentiel et d’un environnement juridique rationalisé et harmonisé ;

     –   assurer la convergence des performances et des politiques économiques des Etats membres par l’institution d’une procédure de surveillance multilatérale ;

• créer entre les Etats membres un marché commun basé sur la libre circulation des personnes, des biens, des services, des capitaux et le droit d’établissement des personnes exerçant une activité indépendante ou salariée, ainsi que sur un tarif extérieur commun et une politique commerciale commune ;
• instituer une coordination des politiques sectorielles nationales, par la mise en œuvre d’actions communes et éventuellement de politiques communes notamment dans les domaines suivants : ressources humaines, aménagement du territoire, transports et télécommunications, environnement, agriculture, énergie, industrie et mines ;
• harmoniser, dans la mesure nécessaire au bon fonctionnement du marché commun, les législations des Etats membres et particulièrement le régime de la fiscalité.

Serigne Mbacké SOUGOU

Economiste-Expert Fiscal

Ancien Représentant Résident de la Commission

de l’UEMOA au Niger

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Cette option s’est traduite par la création de plusieurs organismes et organisations dans des domaines spécifiques entraînant parfois des transferts partiels de souveraineté. Il s’agissait pour ces jeunes Etats de mutualiser leurs efforts pour une plus grande efficacité. Ce pragmatisme salutaire est favorisé, il est vrai, par l’héritage colonial et l’appartenance à un espace économique et politique plus ou moins intégré selon les besoins et objectifs des anciens occupants.

Le processus d’intégration a commencé par la création d’organismes intergouvernementaux avant de s’articuler autour de politiques macroéconomiques et sectorielles ayant une portée plus globale, en tenant compte de l’existant au plan africain, pour ne pas engendrer des redondances. Cependant, les différents processus n’ont pas atteint les résultats escomptés. Les cas de la CEDEAO et de l’UEMOA en sont des illustrations.

Coexistence entre la CEDEAO et l’UEMOA : inefficacité et source de distorsions  

Comme on peut le constater, les objectifs et les domaines couverts par la CEDEAO et l’UEMOA sont identiques dans une large mesure, notamment en ce qui concerne les sujets relatifs à l’intégration économique.

Il est vrai que, la compétence de la CEDEAO sur les questions de démocratie, de paix, de sécurité, de droits humains et de gouvernance constitue une vraie différence comme en atteste le Protocole relatif au Mécanisme de Prévention, de Gestion, de Règlement des conflits, de Maintien de la paix et de la sécurité et le Protocole additionnel sur la Démocratie et la Bonne Gouvernance.

Après plus de 50 ans d’existence pour la CEDEAO et bientôt 31 ans pour l’UEMOA, les objectifs de ces deux institutions sont loin d’être atteints.

Il est vrai que la CEDEAO a eu des succès importants en matière de sécurité, de paix, de démocratie et que l’UEMOA a réussi à garantir la stabilité monétaire pour la Zone CFA.

Cependant, les réformes majeures permettant la mise en place d’un marché commun tardent à être réalisées.

La coexistence de ces deux organisations avec des règles redondantes ou même parfois en conflit a constitué un véritable goulot d’étranglement.

Le retard dans la mise en œuvre des réformes nécessaires, aussi bien à la CEDEAO qu’à l’UEMOA, au-delà de compromettre l’atteinte des objectifs fondamentaux de l’intégration régionale, a conduit à la perte de confiance des populations dans le processus d’intégration.

Pourtant, dans les textes fondateurs de ces deux institutions comme dans les différentes déclarations qui sanctionnent les rencontres de haut niveau, la volonté de réaliser l’intégration économique régionale est sans équivoque.

Les inefficacités notées tiennent à plusieurs facteurs.

1. Une faible appropriation de l’idéal d’intégration dans les différents Etats

Dès l’accession des pays africains à la souveraineté internationale, les autorités politiques et les élites ont compris l’urgence d’une coordination et d’une harmonisation de leurs actions à l’échelle sous régionale, au niveau continental comme dans les instances mondiales.

Cependant rares sont les pays qui se sont dotés d’une politique ou d’une stratégie claire d’intégration régionale, définie au plan national, adoptée au plus haut niveau (Parlement ou Conseil des Ministres) bien comprise, inclusive et assumée par les populations.

Ce n’est qu’en 2022 que le Sénégal a lancé une étude pour l’élaboration d’une Politique et d’une stratégie d’intégration économique régionale.

Dans la sous-région, la Côte d’Ivoire et le Mali disposent de  Politique ou de Stratégie en matière d’intégration économique régionale.

C’est seulement au gré des de la vision des autorités qui se succèdent à la tête des Etats que les questions relevant de l’intégration économique régionale sont traitées.

Dans la plupart des Etats, la problématique de l’intégration régionale est suivie par des structures, administrations ou départements ministériels différents avec comme conséquence la dispersion, la dilution des actions et finalement le peu d’intérêt ou d’implication des populations et des acteurs véritables bénéficiaires des programmes communautaires.

C’est pourquoi, il y a une faible appropriation des questions de l’intégration de la part des populations qui se sentent finalement non concernées.

• Un modèle institutionnel peu efficace

Les schémas institutionnels adoptés par la CEDEAO et l’UEMOA sont inspirés des modèles existants dans certaines régions notamment en Europe, avec un Pilotage au plus haut niveau par les Chefs d’Etat, les Gouvernements, un Exécutif régional composé de représentants des Etats, des Institutions spécialisées, éventuellement un Parlement et des organismes consultatifs.

Dans un contexte où il n’y a pas une appropriation des questions d’intégration au niveau des différents Etats sur la base d’une politique nationale, la participation aux instances régionales ne fait pas l’objet d’un contrôle rigoureux ou de compte rendu régulier.

Il s’y ajoute que pour chaque Institution, il y a des ministres statutaires avec un Chef de file (Ministre chargé des Affaires étrangères pour la CEDEAO, Ministre chargé des Finances pour l’UEMOA).

Ce modèle représentatif qui pouvait se comprendre sur une courte période                                                                                 (contexte ou conjoncture internationale prévalant à la création, géopolitique, dévaluation), ne devrait pas constituer la règle au point de survivre 50 ans pour la CEDEAO et 30 ans pour l’UEMOA.

La conséquence, en effet, est que les Ministres non statutaires, ne s’impliquent pas suffisamment dans le suivi des dossiers.

Ce qui expliquerait le retard de la mise en œuvre des réformes sectorielles dont les impacts sur le renforcement de l’intégration sont décisifs.

Il est fréquent de voir des Experts représentant leurs Ministres à des réunions ministériels de la CEDEAO ou de l’UEMOA.

• Absence d’impulsion politique dans la mise en œuvre de chantiers majeurs

Beaucoup de mesures communautaires dont l’application est indispensable pour l’unification des marchés nationaux requièrent une volonté politique ferme. Or il a été constaté un manquement à ce niveau malgré les sessions annuelles de revue de la mise en œuvre.

Sur le marché commun 

La CEDEAO et l’UEMOA sont des Unions douanières (Tarif Extérieur Commun et libéralisation interne). Après plus d’une vingtaine d’années de coexistence l’harmonisation entre le TEC CEDEAO et le TEC UEMOA a été consacrée par l’adoption du Règlement N°02/2022/CM/UEMOA 24 juin 2022 de l’UEMOA.

Malgré les actions de coordination entre les deux institutions, la coexistence des deux TEC a entraîné de nombreuses distorsions, des pertes de compétitivité et des procédures complexes pour les opérateurs économiques et les usagers.

Par ailleurs, les politiques fiscales sont insuffisamment harmonisées pour permettre une véritable libéralisation interne.

Les ressources de ces organisations doivent être alimentées par une fiscalité intérieure comme le Traité de l’UEMOA le prévoit en ce qui concerne la TVA.

S’agissant de la libre circulation des personnes et des biens, des avancées réelles ont été faites en ce qui concerne les documents de voyage (la Carte nationale d’identité suffit) et de transit, mais on note de multiples contrôles et barrières non tarifaires qui occasionnent des surcoûts.

Le droit d’établissement est consacré mais subsistent dans certains pays des entraves non justifiées.

Les échanges intracommunautaires restent encore très faibles (moins de 15%) loin des objectifs du marché commun (25%).

Compte tenu de la place du marché commun dans la construction de l’intégration régionale, il apparaît clairement que toutes les énergies et potentialités n’ont pas été mobilisées.

Sur l’aménagement du Territoire communautaire

Aux termes du Traité de l’UEMOA, le territoire communautaire est constitué par la superficie totale des Etats membres. Son aménagement transcende les frontières héritées de la colonisation. Les nombreux problèmes de développement qui se posent actuellement ne peuvent se résoudre sur le plan purement national, et des décisions nationales ont souvent des répercussions plus ou moins profondes sur l’ensemble du territoire de l’Union. Dans l’espace communautaire, la dimension peu homogène des Etats, les contraintes liées à la mobilité des populations et même du cheptel, à l’environnement, aux infrastructures et aux ressources financières, ont souvent constitué des obstacles à la mise en place de politiques cohérentes et efficaces d’aménagement du territoire.

La politique d’aménagement du territoire communautaire vise à i) mettre en cohérence les politiques sectorielles nationales et communautaires; ii) renforcer l’intégration physique et économique de l’Union; iii)  consolider les différentes politiques sectorielles d’intégration régionale; iv) valoriser les potentialités dans le sens de la complémentarité et la solidarité ; v)  équilibrer le développement régional ; vi) améliorer le cadre de vie des populations.

La question de l’aménagement du territoire qui est pourtant fondamentale pour la réalisation du marché commun et l’unification des marchés nationaux, n’a pas été suffisamment prise en charge par les institutions.

C’est pourquoi pour des pays aussi vastes que le Mali (1.241.238 Km²) et le Niger (1.266.491 km²), la perception est négative en ce qui concerne les institutions d’intégration.

En effet, le Niger et le Mali font à peu près chacun 07 fois le Sénégal, 22 fois le Togo, 4 fois la Côte d’Ivoire pour ne prendre que ces exemples. Il s’y ajoute qu’ils partagent chacun, des frontières avec des pays qui n’appartiennent ni  à la CEDEAO ni à l’UEMOA.

C’est dire que compte n’a pas été tenu, des disparités géographiques et écologiques dans la formulation des modèles et des programmes d’intégration.   

Ce qui a certainement pesé dans les positions actuelles de ces pays par rapport à la CEDEAO et à l’UEMOA.

Sur l’intégration monétaire

Depuis la dévaluation, la Zone CFA a été marquée par une stabilité qui a permis aux économies de l’UEMOA de connaître une certaine résilience face aux différentes crises financières des années 2000 et durant la période du COVID.

Le système mis en place a notamment permis une maîtrise du taux d’inflation qui, dans l’ensemble, reste en deçà de 3% par an, une stabilité du taux de change et des déficits  budgétaires soutenables

Il a également permis d’anticiper sur l’avènement de la monnaie unique au sein de la CEDEAO.

Au sein de la CEDEAO, le processus de création d’une monnaie unique a démarré en 1983 et c’est 1987 que fut adopté le Programme de Coopération Monétaire qui prévoit la création d’une Zone-monétaire unique en Afrique de l’Ouest.

Le schéma retenu devait être réalisée sur une base graduelle et pragmatique devant conduire à l’introduction d’une monnaie

Commune en 2000.

Le processus a connu quasiment un arrêt jusqu’à la désignation des Chefs d’Etat  du Ghana et du Niger en 2013 pour conduire une Task force et proposer une feuille de route. Les Chefs d’Etat de Côte d’ivoire et du Nigéria seront associés à la Task Force en 2017. Une volonté politique était alors nettement affichée avec une série de rencontres de haut niveau.

L’année 2020 a été fixée comme échéance mais malheureusement celle-ci n’a pu être tenue.

Le dernier Sommet des Chefs d’Etat et de Gouvernement du 15 décembre 2024 a confirmé 2027 comme  année de lancement. L’absence de volonté politique ferme sur ce dossier n’est pas à exclure.

Sur la Convergence macroéconomique

S’il y’a un chantier qui n’a pas véritablement pas connu de succès c’est bien celui de la Convergence économique aussi bien à la CEDEAO qu’à l’UEMOA.

Malgré les Revues annuelles, les économies de l’UEMOA ne parviennent pas à converger.

Pourtant la Convergence macroéconomique est l’un des piliers essentiels de l’UEMOA en tant garante de la stabilité monétaire et facteur d’unification des marchés nationaux.

Dans le cas de l’UEMOA, depuis l’adoption du Pacte de Convergence de Croissance, de Stabilité et de Solidarité en 1999, la première étape soit la Convergence n’a jamais été atteinte.

Plusieurs fois l’horizon de convergence a été reporté

La première échéance était fixée à 2002. Elle a été reportée successivement à 2005, 2008, 2013. 2019, suspendu lors du COVID.

Les modifications et la simplification des critères de convergence n’ont pas permis de réaliser la convergence macroéconomique avant de songer à la stabilité.

Il y a manifestement une insuffisance d’impulsion politique dans le suivi.

Il s’y ajoute que les critères retenus ne permettent pas de mesurer réellement la santé économique des Etats. Ils permettent seulement de dégager des résultats alors que ce qui est important c’est plutôt les impacts sur la vie des populations.

Serigne Mbacké SOUGOU

Economiste-Expert Fiscal

Ancien Représentant de la Commission

de l’UEMOA au Niger

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