Enseignements d’Erevan : transformer l’accord en résultats concrets pour l’Afrique

La COP

17 (la 17^e Conférence des Parties à la Convention sur la diversité biologique, tenue à Erevan, en Arménie, en octobre 2026) s’est achevée sur un accord, mais le plus difficile reste à faire. Les pays ont préservé un cadre commun, mené à terme le premier examen mondial au titre du Cadre mondial de la biodiversité de Kunming-Montréal et convenu de priorités pour accélérer la mise en œuvre. Pourtant, l’écart entre l’ambition négociée et l’action sur le terrain demeure considérable. Pour l’Afrique, la question n’est pas de savoir si la COP17 a été un succès, mais ce que ses résultats impliquent pour les choix de développement, les dépenses publiques, les capacités scientifiques et les populations dont les moyens de subsistance dépendent d’écosystèmes sains. La réponse ne passe ni par la célébration sans examen critique, ni par le rejet des progrès du multilatéralisme.

Sept enseignements pour l’Afrique

1. Placer la biodiversité au cœur de la politique économique

Une stratégie de biodiversité ne peut produire de résultats si elle est déconnectée des décisions qui déterminent l’utilisation des terres, la production et l’investissement. Les ministères de l’Environnement ne peuvent compenser indéfiniment des choix contradictoires ailleurs au sein du gouvernement. Les stratégies doivent devenir des programmes hiérarchisés et chiffrés, liés à la planification des investissements publics ; ce qui compte, c’est qu’elles modifient une allocation, la conception d’un projet ou une décision de gestion.

2. Mesurer le financement à l’aune de l’accès et de l’exécution, et non des annonces L’objectif annuel de 200 milliards de dollars à l’horizon 2030 n’est ni une nouvelle allocation convenue à Erevan, ni une enveloppe de financement à la disposition de l’Afrique, et les pays développés n’ont pas atteint l’objectif de financement distinct fixé pour 2025. L’Afrique devrait insister pour distinguer les annonces des engagements signés, des approbations et des décaissements, et documenter le temps nécessaire pour accéder aux fonds, le coût de la préparation et les exigences qui créent des charges disproportionnées. Elle peut également contribuer à définir ce que serait un mécanisme financier efficace après 2030 : des ressources prévisibles, un accès équitable, des coûts de transaction maîtrisables et une redevabilité transparente.
3. Le partage des avantages exige un modèle de recettes crédible

La COP17 a réaffirmé les taux de contribution indicatifs du Fonds de Cali et clarifié la certification et l’allocation, mais des règles de répartition des ressources ne sauraient remplacer les ressources elles-mêmes. Les versements effectifs sont restés inférieurs à 9 000 dollars à la clôture de la conférence ; les revenus futurs attendus ne constituent pas un financement disponible et ne devraient pas être budgétisés comme tels. L’Afrique devrait poursuivre le partage des avantages parallèlement au renforcement des capacités scientifiques, de recherche et juridiques, afin de façonner les règles plutôt que d’attendre une allocation.

4. L’appropriation par les communautés doit être intégrée dès la conception des programmes

L’accord sur l’organe permanent relatif à l’article 8 j) constitue un progrès institutionnel, mais sa valeur dépend de la manière dont la participation influence les décisions au-delà de la salle de conférence. Les communautés ont besoin d’informations accessibles, d’une réelle influence sur la conception, d’un partage transparent des avantages, de mécanismes de recours et de ressources pour participer. Le suivi devrait vérifier non seulement si des consultations ont eu lieu, mais aussi si les préoccupations exprimées ont modifié l’intervention.

5. Intégrer l’action sur le climat, la biodiversité et les terres là où se joue l’exécution Erevan n’a pas créé de système unifié de financement ou de gouvernance, mais les pays africains n’ont pas à attendre qu’il existe. Les stratégies de biodiversité, les engagements climatiques, les plans d’adaptation et les objectifs de restauration peuvent alimenter un même programme d’investissement tout en conservant leurs exigences propres. Chaque avantage revendiqué appelle ses propres preuves : des arbres plantés ne prouvent pas la restauration d’une fonction écologique, et un bénéfice carbone ne prouve pas le rétablissement de la biodiversité.
6. Investir dans les données et la préparation des projets comme infrastructure d’exécution

L’examen mondial a mis en évidence les limites de l’évaluation des progrès lorsque les capacités de communication de l’information et les capacités institutionnelles sont inégales, et les indicateurs supplémentaires proposés sont facultatifs et ne constituent pas un nouveau dispositif obligatoire. L’Afrique devrait pérenniser les données écologiques de référence, les statistiques nationales, les institutions de recherche et le suivi communautaire, plutôt que de multiplier des plateformes disjointes. Une priorité ne devient un programme réalisable qu’avec une analyse technique, une consultation, des coûts réalistes et un dispositif d’exécution.

7. Avancer dès maintenant sur les chantiers qui relèvent des Africains eux-mêmes Plusieurs leviers ne dépendent d’aucune décision à venir et peuvent être actionnés avant Quito, en 2028. Les pays africains peuvent transformer leurs stratégies et plans d’action nationaux pour la biodiversité en programmes chiffrés, assortis d’un portefeuille de projets prêts à être financés. Ils peuvent suivre les dépenses publiques en faveur de la biodiversité, réformer les subventions et incitations qui lui nuisent, et mobiliser davantage de ressources nationales et privées. Ils peuvent adopter les cadres juridiques et institutionnels nécessaires au partage des avantages et à la reconnaissance des droits des communautés, consolider les données de référence et la capacité de produire des rapports nationaux de qualité, et élaborer avec les institutions régionales des positions communes appuyées par des données probantes. Arriver à Quito avec des résultats mesurables, plutôt qu’avec de nouvelles demandes, renforcera la crédibilité et le poids de l’Afrique dans la négociation.

L’enseignement de la COP17 est que préserver le consensus est nécessaire, mais insuffisant

Pour l’Afrique, le progrès se mesurera à la capacité des engagements en faveur de la biodiversité à influencer les décisions de développement, à l’arrivée effective des financements auprès des acteurs de la mise en œuvre, et aux bénéfices tirés par les écosystèmes et les moyens de subsistance.

Dr Arona SOUMARE

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