Opérant dans le cadre de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC), le groupe vise à amplifier leur voix dans les négociations mondiales sur le climat, où leurs vulnérabilités particulières ont longtemps été négligées.

Risques climatiques disproportionnés

Bien que les pays en développement sans littoral représentent environ 12 % de la superficie terrestre mondiale, ils ont subi près de 20 % des sécheresses et des glissements de terrain dans le monde au cours de la dernière décennie, ce qui souligne leur exposition disproportionnée aux catastrophes liées au climat.

N’ayant pas accès à la mer, ces pays dépendent fortement des États de transit voisins, ce qui accroît encore leur vulnérabilité aux perturbations induites par le climat.

Le Programme d’action d’Avaza n’est pas le premier cadre mondial à répondre aux besoins de développement de ces pays enclavés, mais c’est la première fois qu’un tel plan d’action met fortement l’accent sur l’adaptation aux catastrophes climatiques.

Un appel à la résilience et à la préparation

Natalia Alonso Cano, cheffe du Bureau régional pour l’Europe et l’Asie centrale du Bureau des Nations Unies pour la réduction des risques de catastrophe (UNDRR), a souligné ce point dans une interview accordée à ONU Info.

Selon elle, les pays enclavés en développement sont confrontés à des risques qui se chevauchent : plus de la moitié de leur territoire est classé comme zone aride, beaucoup se trouvent dans des régions montagneuses et certains sont situés dans des zones sismiques actives.

« Les pays enclavés subissent en général des pertes économiques environ trois fois supérieures à la moyenne mondiale », a-t-elle déclaré. « De plus, les taux de mortalité [lorsque des catastrophes frappent ces pays] sont beaucoup plus élevés que la moyenne mondiale. Cette grande différence s’explique par une combinaison de cette vulnérabilité, mais aussi par une combinaison d’impacts exacerbés ».

Capacités limitées, défis croissants

Les pays en développement sans littoral ont souvent du mal à relever les défis climatiques en raison de leurs capacités financières limitées, de leur dépendance à l’égard d’économies non diversifiées et basées sur les matières premières, et de la faiblesse de leur gouvernance. En 2024, un tiers des pays en développement sans littoral étaient en conflit ou considérés comme instables.

Le nouveau plan d’action décennal des Nations Unies vise à soutenir ces pays dans l’adaptation au changement climatique, le développement durable et la réduction des risques de catastrophe.

« Nous savons que l’alerte précoce sauve des vies. C’est un fait », a expliqué Mme Alonso Cano. « Lorsque vous pouvez communiquer aux communautés touchées qu’un événement va se produire et qu’elles doivent se préparer – par exemple, évacuer –, elles doivent prendre certaines mesures. Si elles savent ce qu’elles doivent faire, cela fait partie du système d’alerte précoce. De toute évidence, cela sauve des vies, mais aussi des moyens de subsistance ».

Elle a donné l’exemple de la préparation à la sécheresse : « Si une sécheresse systémique touche une région, vous travaillez à la préparation avec les communautés, qui peuvent, par exemple, prendre certaines mesures, réduire le nombre de têtes de bétail dans ce cas, se rassembler vers les points d’eau, etc. Il existe un certain nombre de mesures pour y faire face ».

Mme Alonso Cano a souligné la nécessité d’une planification à long terme : « Nous devons tenir compte de ce qui va se passer dans 10, 20 ou 30 ans. Et le changement climatique va s’aggraver, nous en sommes certains ».

Les femmes et les filles en première ligne

Les femmes et les filles au sein des pays enclavés en développement étant particulièrement exposées, la question du genre a été un thème central des événements organisés jeudi lors de la Conférence à Avaza.

L’un des moments forts a été le Forum des femmes leaders, ouvert par la Sous-secrétaire générale des Nations Unies Rabab Fatima, qui a souligné que le développement durable ne pouvait être atteint sans la pleine participation des femmes et des filles.

Mme Fatima, Haute-Représentante pour les pays les moins avancés, les pays en développement sans littoral et les petits États insulaires en développement, a souligné les progrès réalisés au cours des 25 dernières années : les femmes occupent désormais un tiers des sièges parlementaires dans les pays en développement sans littoral, contre seulement 7,8 % en 2000.

« Ce chiffre est supérieur à la moyenne mondiale », a-t-elle dit, ajoutant que 11 des 54 femmes présidents de parlement dans le monde proviennent de ces pays enclavés.

Des écarts persistent entre les sexes

Pourtant, des défis subsistent. « Les progrès sont inégaux et beaucoup trop lents. Une femme sur quatre dans les pays en développement sans littoral vit dans l’extrême pauvreté, soit près de 75 millions de femmes, et près de la moitié, soit environ 150 millions, sont confrontées à l’insécurité alimentaire ».

Les statistiques sur l’emploi montrent de grandes disparités entre les sexes. Alors que 80 % des femmes dans les pays en développement sans littoral travaillent dans le secteur informel, sans contrat ni protection, la moyenne mondiale est de 56 %. Une fille sur trois dans ces pays se marie de façon précoce, soit près du double du taux mondial, et seule une sur trois termine ses études secondaires. En outre, seulement 36 % des femmes dans ces pays ont accès à l’Internet.

« C’est pourquoi les politiques industrielles et de développement sensibles au genre sont si importantes », a souligné Mme Fatima. « Ces politiques doivent être adaptées aux contextes nationaux, et le développement industriel dans les zones rurales, le soutien aux entreprises, la formalisation de l’emploi et le renforcement des partenariats doivent être des priorités ».

Inclusion numérique des femmes et des filles

La Haute-Représentante a également appelé à l’amélioration de l’accès à l’Internet et de l’éducation pour les femmes et les filles, un domaine dans lequel l’Union internationale des télécommunications (UIT) est spécialisée.

Le Dr Cosmas Luckysin Zavazava, Directeur du Bureau de développement des télécommunications de l’UIT, a déclaré à ONU Info que si certaines régions telles que la CEI ont atteint la parité entre les sexes en matière d’accès à l’Internet, les pays enclavés sont toujours confrontés à des obstacles majeurs.

« C’est pourquoi nous avons développé des programmes spéciaux pour les femmes et les filles de cette région », a-t-il déclaré. « Il ne s’agit pas seulement d’accès, mais aussi de développer des compétences en codage et d’initier les filles à des domaines tels que la robotique. Nos programmes visent à motiver les jeunes femmes et les filles à poursuivre une carrière dans les secteurs des STIM ».

Un tournant décisif pour l’action

Alors que la Conférence d’Avaza touche à sa fin, les participants devraient réaffirmer vendredi leur engagement politique en faveur du Programme d’action d’Avaza, adopté par l’Assemblée générale des Nations Unies en 2024.

Le moment est venu de passer à la mise en œuvre – ou, comme l’a déclaré la Haute-Représentante Rabab Fatima : « Que ce forum soit un tournant décisif ».

Par Nargiz Shekinskaya à Avaza, Turkménistan (Onu info)

Photo : © FAO/Giulio Napolitano

Les données recueillies sur les changements climatiques peuvent aider à éclairer les décisions en matière d’agriculture, comme le montre cette photo prise au Niger, un pays en développement enclavé.

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À en croire le Président de l’Assemblée nationale, El Hadji Malick Ndiaye, « ce panel vise à offrir aux parlementaires une meilleure compréhension des défis liés au littoral sénégalais et permettra également d’amorcer une réflexion sur les principaux leviers d’action en vue d’accélérer le processus d’adoption de la loi sur le littoral ».

Venu présider l’ouverture de cette rencontre, le Président Malick Ndiaye s’est réjoui du niveau élevé de représentation des partenaires au développement qui témoigne de l’importance accordée à la gestion durable du littoral, « un enjeu majeur face à la pression croissante sur le foncier littoral », déclare-t-il.

Pour le Président de l’Assemblée nationale qui avait à ses côtés, le Directeur du PRCM, le Président de l’Alliance des parlementaires et élus locaux pour la protection de l’environnement des pays du littoral ouest africain (appel), le Président du Réseaux des parlementaires pour la protection de l’environnement au Sénégal (REPES) et des parlementaires mauritaniens, « l’action parlementaire qui englobe l’élaboration des lois et le contrôle de l’action gouvernementale constitue un levier stratégique pour renforcer la gouvernance du littoral ».

En effet, précise-t-il, « des parlementaires bien informés sont mieux à même d’exercer pleinement leur responsabilité législative et d’assurer le suivi des politiques publiques liées à l’environnement ».

Ainsi, face la situation d’urgence écologique marquée par l’érosion côtière et l’occupation anarchique du littoral, le Président Ndiaye croit fermement qu’il est impératif pour le parlement de jouer un rôle central dans la résolution des défis environnementaux.

« Aujourd’hui, les parlementaires manifestent un intérêt accru pour les questions climatiques et se mobilisent pour des solutions durables. Grâce à leurs prérogatives constitutionnelles de législateurs, de contrôleurs de l’exécutif et d’évaluateurs des politiques publiques, ils ont un rôle essentiel à jouer pour relever le défi de la sauvegarde de l’environnement littoral », déclare-t-il.

Malgré les efforts déployés, El Malick Ndiaye croit dur comme fer que « seule une action concertée nous permettra d’atteindre nos objectifs en matière de protection du littoral face aux effets néfastes du changement climatique ».

Pour assurer la préservation de ses zones côtières et marines, le Sénégal qui possède un littoral s’étendant sur près de 718 kilomètres de côtes est partie prenante de plusieurs engagements internationaux.

Entre autres engagements, figure en bonne place la Convention d’Abidjan.  Adoptée en 1981 par les États de l’Afrique de l’Ouest, du Centre et du Sud, entre dans ce cadre, la Convention d’Abidjan est un cadre de coopération en matière de protection, de gestion et de mise en valeur du milieu marin et des zones côtières,

« Aujourd’hui, cette Convention regroupe 22 États-parties et représente un cadre juridique essentiel pour la gouvernance de nos littoraux », souligne le Président Malick Ndiaye.

Tout en précisant que « plusieurs États ont entamé la ratification de protocoles additionnels à cette Convention, notamment le protocole relatif à la lutte contre la pollution due aux sources et activités, le protocole de gestion intégrée des zones côtières, le protocole sur la gestion durable des mangroves et des écosystèmes, le protocole sur les normes environnementales en matière d’exploitations minières et gazières en mer ».

Il s’agit d’une dynamique qui, si elle se poursuit, « devrait aboutir à une domestication au niveau national de ses protocoles, ce qui renforcera le cadre juridique et institutionnel sur la protection du littoral », note M. Ndiaye.

Dans un tel contexte, « l’engagement des parlementaires est crucial afin d’adopter des normes nécessaires pour intégrer ces protocoles dans notre législation nationale », conclut le Président de l’Assemblée nationale.

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Le projet de décret portant application de la loi sur le littoral pour une meilleure gestion des 700 km de côte, est presque validé, rapportait le site Senego en août 2020. Selon Cheikh Ndiaye Sylla, directeur de cabinet du ministre de l’environnement et du développement durable d’alors sur Sud FM et cité par la même source, la loi sur le littoral et son décret d’application vont traiter de 12 chapitres et de 8 principes. « Il y a un chapitre sur l’aménagement du littoral avec un plan d’aménagement global  du littoral et des plans régionaux  qui vont être sur les façades maritimes… Comment le littoral va être utilisé ? Comment le public va être impliqué ? Toutes ces questions seront réglées par la loi.

L’une des principales innovations de cette loi sera la mise en place d’une Autorité Nationale de Gestion Durable du Littoral dénommée ANGEL, qui va veiller au respect de cette loi et même de la délivrance des autorisations d’exploitation.

Mais où est ce que ça coince depuis lors et même bien avant ? Cette question a été soulevée mainte fois par des experts et non des moindres, lors du panel sur la Gouvernance de la zone côtière. Pour beaucoup, le portage institutionnel constitue le nœud gordien à trancher. Parce que le littoral constitue un espace d’enjeux où se trouvent pratiquement tous les acteurs de la société qu’ils soient publics et privés. Ainsi, on se pose la question de savoir : le ministère de l’Environnement et de la Transition écologique est-il le meilleur porteur institutionnel ? Ou doit-on tout simplement le rattacher à la Primature ? Ces questions sont loin d’être saugrenues quand on sait  que sur cet espace, entrent presque en conflit plusieurs codes et textes réglementaires (Code de l’environnement, minier, urbanisme…)

L’un dans l’autre, littoral sénégalais s’étend sur 718 km et correspond à la façade maritime de six régions du Sénégal (Saint-Louis, Louga, Dakar, Thiès, Fatick, Ziguinchor). Il est constitué d’écosystèmes naturels et anthropiques, menacés par la forte concentration économique et démographique et par les effets du changement climatique (érosion côtière, inondation, salinisation des sols…).

Sa gestion durable a préoccupé les pouvoirs publics depuis les premières heures de l’indépendance, mais aussi la communauté scientifique. L’une des premières mesures prises par le Président Senghor consistaient à classer le foncier dans le Domaine Public Maritime (DPM) de l’État : ce dernier étant également soumis à la législation foncière.

La loi de 1976 portant code du domaine de l’État définit le DPM et la zone littorale qui font partie du domaine public naturel de l’État comme étant : « les rivages de la mer couverts et découverts lors des plus fortes marées, ainsi qu’une zone de cent mètres de large à partir de la limite atteinte par les plus fortes marées ». Le DPM est soumis au régime de la domanialité publique qui se caractérise par son exorbitance liée notamment aux principes d’inaliénabilité et d’imprescriptibilité qui s’appliquent à lui. L’État ne peut pas transférer un droit à un tiers ni à titre onéreux, ni à titre gratuit. En d’autres termes, le DPM ne peut pas bénéficier d’une prescription acquisitive. Toutefois, l’État peut bénéficier de certains espaces relevant du domaine public en les déclassant pour les faire entrer dans son domaine privé. Là, gît le mal car, selon plusieurs acteurs, c’est cette brèche ouverte qui fait qu’aujourd’hui, une bonne partie de ce DPM se retrouve entre les mains de privés, avec des infrastructures qui défient toutes les lois et règlements en vigueur.

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Cette conférence, à en croire le président du comité scientifique, le Pr Bachir Diouf, est venue au point nommé parce que cette zone littorale sénégalaise qui s’étend sur 718 km le long de l’océan Atlantique est, non seulement le moteur économique du Sénégal, mais renferme également des écosystèmes particuliers, avec une biodiversité d’importance nationale, sous-régionale et même internationale.

Cette zone considérée à tort ou à raison comme le « Sénégal utile » est toutefois confrontée à une série de défis croissants. Les écosystèmes côtiers déjà vulnérables, déjà vulnérables, subissent une pression croissante due à l’urbanisation galopante, à l’exploitation intensive des ressources naturelles, mais aussi et surtout aux impacts du changement climatique. Entre autres exemples, on peut citer l’’élévation du niveau de la mer et l’intensification des tempêtes qui exacerbent les problèmes d’érosion côtière qui constitue une menace grave pour les communautés côtières et leurs moyens de subsistance traditionnels.

Selon le Pr Diouf qui cite des travaux de la Direction de l’Environnement et des établissements classés (DEEC) qui datent de 2017, le taux de recul moyen annuel de la côte varie de 0,5 à 2 mètres, selon les zones. « ces phénomènes menacent non seulement les infrastructures économiques, les habitats humains et le bien-être des communautés, mais aussi la biodiversité des écosystèmes côtiers », souligne-t-il.

Toutes choses qui poussent le ministre de l’Environnement et de la Transition écologique, Pr Daouda Ngom, a recommandé aux acteurs de la gestion des zones côtières, mardi, à Dakar, de créer des cadres de concertation et de prise des décisions.

« La gestion intégrée des zones côtières est un enjeu majeur de développement qui doit nous amener à réfléchir à la mise en place de cadres de concertation et d’instruments de prise des décisions articulant les secteurs d’activité et les départements ministériels concernés, les collectivités territoriales et le secteur privé », déclare-t-il à l’occasion de l’ouverture officielle d’une conférence consacrée à la gestion des zones côtières.

Avant de préciser que « cette démarche est une directive du président de la République, Bassirou Diomaye Faye, dont la feuille de route tracée édicte la préparation et la mise en œuvre d’une politique de transition écologique, ainsi que la définition d’un mécanisme de veille et de suivi des tendances du climat ».

Selon Daouda Ngom, le ministère de l’Environnement et de la Transition écologique a procédé à une mise à jour de la stratégie élaborée par le Sénégal en vue de la gestion des zones côtières. Ainsi, signale-t-il, « un cadre national de gestion des zones côtières est en train d’être créé par les pouvoirs publics sénégalais, qui cherchent en même temps à ratifier les protocoles additionnels de la convention d’Abidjan relative à cette question environnementale ».

Pour lui, « cette conférence permet de discuter des défis de la zone côtière, dans un contexte de changement climatique, de renforcer la synergie d’actions autour du concept de gestion intégrée des zones côtières, d’identifier les axes d’amélioration des mécanismes de financement de la protection environnementale des côtes ».

Cette conférence organisée pour la première fois s’est ouverte en présence de plusieurs personnalités,  dont le président de son comité scientifique, Bachir Diouf, et l’ambassadrice des Pays-Bas au Sénégal, Carmen Hagenaars, l’ambassadeur de l’Union européenne au Sénégal, Jean-Marc Pisani, la Banque mondiale, entre autres partenaires. Elle prendra fin jeudi 24 octobre par une rencontre de haut niveau qui sera présidée par le Premier ministre.

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Sobel Aziz NGOM

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